Решение № 2-31/2024 2-31/2024~М-6/2024 М-6/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-31/2024

Дело № 2-31/2024

УИД 34RS0035-01-2024-000006-26


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня

Волгоградской области 07 февраля 2024 года

Руднянский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Шапченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Глуховской Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Руднянского района Волгоградской области Шевцова А.П.,

представителя администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оснащению учебно-материальной базы учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Руднянского района Волгоградской области, в защиту законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование требований, что проведенной прокуратурой Руднянского района проверкой соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – МКОУ «Большесудаченская СОШ») было установлено, что в учебно-материальной базе учреждения отсутствуют: прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, шина фанерная длиной 1 метр, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная). По указанным основаниям ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Большесудаченская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, однако, меры, направленные на оснащение учебно-материальной базы образовательного учреждения до настоящего времени не приняты. Таким образом, учебно-материальная база МКОУ «Большесудаченская СОШ» не соответствует предъявляемым требованиям, указанным в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года).

Выявленные в ходе проверки нарушения действующего законодательства создают предпосылки для снижения эффективности мероприятий, направленных на обучение и подготовку граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и военной службы.

В связи с чем, прокурор Руднянского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних просит суд обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий направленных на приобретение прибора радиационной разведки, прибора химической разведки, шина фанерная длиной 1 метр, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) для оснащения учебно-материальной базы МКОУ «Большесудаченская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями, указанными в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года) – в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МКОУ «Большесудаченская СОШ» приобрести прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, шину фанерную длиной 1 метр, шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) для оснащения учебно-материальной базы МКОУ «Большесудаченская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями, указанными в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года) – в течение 2 месяцев с момента получения денежных средств.

Помощник прокурора Шевцов А.П. в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика – администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не отрицал факт нарушения законодательства об образовании, исковые требования не признал, при вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Большесудаченская СОШ» ФИО2 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, представила заявление о признании исковых требований, указав, что последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статья 43 Конституции Российской Федерации гласит, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу пункта 1 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Согласно пункту 2 статье 11 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с положениями статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 года N 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 96/134, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (пункт 14 Инструкции).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Руднянского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области (далее – МКОУ «Большесудаченская СОШ») было установлено, что в учебно-материальной базе учреждения отсутствуют: прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, шина фанерная длиной 1 метр, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Большесудаченская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, однако, меры, направленные на оснащение учебно-материальной базы образовательного учреждения до настоящего времени не приняты.

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних обучающихся поименованного выше образовательного учреждения, вследствие не соответствия учебно-материальной базы МКОУ «Большесудаченская СОШ» предъявляемым требованиям, указанным в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года).

Объяснениями участников процесса и представленными в материалы дела доказательствами факт несоблюдения в указанном выше образовательном учреждении требований, указанных в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года) нашел свое объективное подтверждение.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска есть распорядительное действие ответчика, означающее безоговорочное согласие на удовлетворение предъявленных к нему материально-правовых требований истца. Оно является свободным волеизъявлением, соответствующим субъективному праву ответчика, и направлено на окончание дела вынесением решения об удовлетворении иска.

Рассмотрев заявление директора МКОУ «Большесудаченская СОШ» ФИО2 суд находит, что отказ от иска в силу части второй статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит принятию, поскольку его признание затрагивает права и интересы второго ответчика администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом.

Согласно ст. 9, 139, 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 марта 2006 года № 35-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Главным распорядителем бюджетных средств (абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно п. 4 и 5 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Обязанность органа местного самоуправления осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена п. 13 ч. 1 ст. 16, п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями устава учреждения учредителем Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области является муниципальное образование - администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Согласно пункта 7.1 устава Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области.

Администрация Руднянского муниципального района Волгоградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Руднянского муниципального района и обладает правами юридического лица.

По смыслу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Разрешая заявленные требования суд, исследовав и оценив доказательства, в их совокупности по правилам статей 55, 61, 67, 71 ГПК РФ, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, в частности положениями Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации, приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", исходя из того, что до настоящего времени не приняты исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона в сфере законодательства об образовании, выявленные в Муниципальном казённом общеобразовательном учреждении «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, а обязанность по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности в образовательных учреждений действующим законодательством возложена на орган местного самоуправления и указанное бездействие ответчиков несет угрозу неограниченному кругу лиц, а иных соответствующих требованиям относимости и допустимости доказательств обеспечения законодательства об образовании, стороной ответчиков не представлено, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований к ответчикам в части возложения обязанностей в полном объеме.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга и несовершеннолетних к МКОУ «Большесудаченская СОШ», администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым установить срок в течение, которого должно быть исполнено решение суда – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Руднянского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, администрации Руднянского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по оснащению учебно-материальной базы учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Обязать администрацию Руднянского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование мероприятий направленных на приобретение прибора радиационной разведки, прибора химической разведки, шины фанерной длиной 1 метр, шины транспортной Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) для оснащения учебно-материальной базы МКОУ «Большесудаченская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями, указанными в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года) – в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Большесудаченская средняя общеобразовательная школа» Руднянского муниципального района Волгоградской области, приобрести прибор радиационной разведки, прибор химической разведки, шину фанерную длиной 1 метр, шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) для оснащения учебно-материальной базы МКОУ «Большесудаченская СОШ» в соответствии с предъявляемыми требованиями, указанными в Приложении N 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации к начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (утв. приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 года) – в течение двух месяцев с момента получения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.В.Шапченко