Решение № 2А-227/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 2А-227/2019

№2а-227/2019

УИД 70RS0015-01-2019-000404-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 сентября 2019 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Баталиной Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия,

установил:

прокурор Кожевниковского района Томской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Вороновского сельского поселения Томской области о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр), возложении обязанности в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр) накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Кожевниковского района ТО проверки по соблюдению законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что на территории Вороновского сельского поселения накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) не организовано, площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88, отсутствуют. Кроме того, установлен факт отсутствия контейнеров или иных емкостей для сбора ТКО на площадках для накопления ТКО. Отсутствие контейнерных площадок и емкостей для сбора ТКО на территории Вороновского сельского поселения нарушает права жителей данного населенного пункта на благоприятную окружающую среду, а также права других граждан, пребывающих на территории данного населенного пункта. На основании изложенного, просит признать бездействие администрации Вороновского сельского поселения Томской области в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр) Кожевниковского района Томской области, возложить обязанность в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр) Кожевниковского района Томской области накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Жеравин А.С. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что администрацией Вороновского сельского поселения не исполняется законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем прокурор района обратился в суд с данным административным исковым заявлением. Административный ответчик мотивирует неисполнение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами отсутствием финансирования. Однако, данные обстоятельства не являются основанием для невыполнения требований федерального законодательства.

Представитель административного ответчика – Глава Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что администрация Вороновского сельского поселения согласна с требованиями, указанными в исковом заявлении. Вместе с тем, в бюджете Вороновского сельского поселения не предусмотрены средства на установку контейнерных площадок и емкостей для сбора твердых коммунальных отходов.

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителя ответчика, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проверяя соблюдение прокурором трехмесячного срока на обращение с административным иском, предусмотренного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из следующего.

В ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право гражданина, организации обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Предметом оспаривания является бездействие Администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, выразившееся в неисполнении предусмотренной законом обязанности по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, которое по настоящее время не прекращено, следовательно, бездействие носит длящийся характер, в связи с чем срок на обращение в суд с иском административным истцом не пропущен.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции гарантировано право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) определяет основные принципы охраны окружающей среды, в том числе презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 №298 утверждена Комплексная стратегия обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее – ТКО) в Российской Федерации (далее – Стратегия).

Согласно подпункту «б» пункта 16 Стратегии, одним из основных направлений деятельности по решению задач создания эффективной системы управления в области обращения с твердыми коммунальными отходами является формирование на региональном и местном уровнях замкнутых циклов обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из положений части 3 данной статьи следует, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют вышеуказанные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 4 Федерального закона №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона №7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Положениями статьи 11 Федерального закона №7-ФЗ закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ организация Деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.2.2 «СанПиН 42-128-4690-88, санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

В силу пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, что 19.02.2019 прокурором Кожевниковского района ТО было принято решение о проведении проверки исполнения администрацией Вороновского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления (л.д.7).

27.02.2019 прокурором Кожевниковского района Томской области в адрес Главы Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, а именно указано на необходимость создания площадок временного накопления твердых коммунальных отходов, надлежащее ведение их реестра, определения схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещения реестра на официальном сайте администрации поселения (л.д.8-13).

14.03.2019 администрацией Вороновского сельского поселения в адрес прокурора Кожевниковского района ТО дан ответ о том, что схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Вороновского сельского поселения утверждены постановлением администрации Вороновского сельского поселения от 11.03.2019 №, принято постановление администрации Вороновского сельского поселения от 26.02.2019 № «Об обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра на территории Вороновского сельского поселения» и размещен на официальном сайте сельского поселения от 28.02.2019, площадки временного накопления твердых коммунальных отходов будут созданы с приходом регионального оператора на территорию муниципального образования «Вороновское сельское поселение» (л.д.14).

08.08.2019 прокурором Кожевниковского района в адрес Главы Вороновского сельского поселения Кожевниковского района направлен запрос о предоставлении информации о создании площадок временного накопления твердых коммунальных отходов согласно схемы размещения площадок на территории Вороновского сельского поселения, соответствующих требованиям СанПиН 42-128-4690-88, а также об установлении на указанных площадках мусорных контейнеров согласно схемы (л.д.15).

12.08.2019 администрацией Вороновского сельского поселения в адрес прокурора Кожевниковского района ТО дан ответ о том, что на территории поселения площадки для временного хранения твердых коммунальных отходов не созданы, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов не установлены (л.д.16).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в силу приведенных выше положений закона у уполномоченного органа, которым является Администрация Вороновского сельского поселения, возникла обязанность подготовить Схемы расположения площадок временного накопления ТКО на территории Вороновского сельского поселения, организовать накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, обустроить площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88, согласно разработанной Схеме.

Из представленного в материалы дела Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Вороновское сельское поселение» следует, что на территории поселения должно быть организовано 49 площадок для временного накопления ТКО, из них: 23 в <...> в <...> в <...> в <...> в <...> в д.Красный Яр (л.д.16-17).

Вместе с тем, доказательств исполнения административным ответчиком возложенной на него законом обязанности организовать накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов и обустроить площадки для накопления ТКО, отвечающие требованиям СанПиН 42-128-4690-88, согласно разработанного Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суду не представлено. Данное обстоятельство представителем административного ответчика не оспаривалось.

Отсутствие финансового обеспечения соответствующих мероприятий не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона, поскольку соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Так как суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого бездействия в части неисполнения, предусмотренной законом обязанности по осуществлению деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, то в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц требование прокурора о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав, суд полагает подлежащим удовлетворению.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ).

Суд учитывает, что прокурор просит установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находит данный срок разумным и приемлемым для восстановления нарушенного права, заявленным с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения требований законодательства. При этом судом принимается во внимание, то обстоятельство, что обоснованных возражений против установления указанного срока, стороной административного ответчика не представлено.

Руководствуясь ст.ст.177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области при осуществлении полномочий в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр) Кожевниковского района Томской области незаконным.

Возложить на администрацию Вороновского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанность в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать на территории Вороновского сельского поселения (с.Вороново, д.Екимово, д.Еловка, с.Осиновка, д.Волкодаевка, д.Красный Яр) Кожевниковского района Томской области накопление (в том числе раздельное накопление) твердых коммунальных отходов, посредством обустройства контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина