Решение № 2А-1340/2023 2А-67/2024 2А-67/2024(2А-1340/2023;)~М-1095/2023 М-1095/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1340/2023

Дело № 2а-67/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего – судьи Григорьевой О.Н.

при секретаре судебного заседания Варламовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, указывая, что по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение – противорадиационное укрытие. В ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства в области гражданской обороны и защиты населения выявлено нарушение правил эксплуатации этого защитного сооружения. По результатам проверки в адрес администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики внесено представление об устранении нарушений. Указанное защитное сооружение гражданской обороны требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, однако, являясь федеральной собственностью, оно не внесено в реестр федерального имущества. Невнесение этого защитного сооружения в реестр федерального имущества ведет к лишению надлежащего содержания, тем самым создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан при его использовании в военное время, а также вследствие угрозы и возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Просит признать незаконными бездействие МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области в непринятии мер по учету и внесению этого защитного сооружения в реестр федерального имущества, а также бездействие администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики в непринятии мер по обеспечению учета и внесению защитного сооружения в реестр федерального имущества с возложением на МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области выполнения указанной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики.

Протокольным определением Канашского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Чувашской Республике.

В судебном заседании прокурор – старший помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Т. уточненный административный иск (л.д.№) поддержала по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики В. просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что законом на муниципальное образование не возложена обязанность по обеспечению учета и внесения защитного сооружения в реестр федерального имущества.

Заинтересованное лицо – представитель ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО1 просил уточненный административный иск удовлетворить.

Административный ответчик – представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области; заинтересованные лица – представители МБОУ «Хучельская ООШ» Канашского муниципального округа Чувашской Республики и Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

В представленном суду отзыве представитель МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области указал, что здание, в котором расположено защитное сооружение, введенное в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ года, является муниципальной собственностью. С учетом того, что здание построено в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть оно не существовало на момент разграничения государственной собственности в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, оно не является федеральной собственностью. Постановление № разграничивает государственную собственность на существовавшие на момент его принятия объекты государственной собственности и не может применяться в отношении объектов, возведенных после его вступления в силу. Полномочия по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию законом возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации.

Выслушав пояснения явившихся участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании п.4 ст.27 и п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что на территории Канашского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <адрес>, в подвале здания <данные изъяты> расположен объект гражданской обороны – противорадиационное укрытие.

Указанное противорадиационное укрытие в соответствии с паспортом защитного сооружения гражданской обороны имеет площадь <данные изъяты> кв.м., вместимость 200 человек, класс убежища - <данные изъяты>, дата приемки в эксплуатацию – ДД.ММ.ГГГГ.

Из технического паспорта на помещение по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год следует, что по адресу: <адрес>, находится двухэтажное кирпичное здание с кирпичным цокольным этажом, введенное в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на здание площадью <данные изъяты> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано за муниципальным образованием – Канашским муниципальным округом Чувашской Республики.

Распоряжением администрации Канашского района Чувашской Республики № от ДД.ММ.ГГГГ здание по адресу: <адрес>, передано <данные изъяты> в пользование на праве оперативного управления.

По сведениям МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное в здании <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в реестре федерального имущества не значится.

В ходе проведения Канашской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проверки исполнения законодательства в области гражданской обороны и защиты населения выявлено нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: отсутствие системы вентиляции (п.3.2.12. Правил), напорной емкости аварийного запаса питьевой воды (п.3.2.20. Правил), аварийной безнапорной емкости для питьевой воды (п.3.2.21. Правил), систем водоснабжения и канализации (п.3.2.24. Правил), помещений санузлов (п.3.2.24. Правил), гидроизоляции сооружения (п.3.2.1.Правил), инженерно-технического оборудования (п.3.2.1. Правил), системы отопления (п.3.2.7. Правил), средств индивидуальной защиты, запаса медицинских изделий и иные нарушения.

По результатам проверки защитного сооружения гражданской обороны в адрес администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (ст.1).

Во исполнение вышеприведенного закона Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п.9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Требования к эксплуатации защитных сооружений установлены приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», которым утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Из положений абз.2 п.п.2 ст.8 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В п.3 ст.18 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.п. «а, г» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п.34 ч.1 ст.7 Устава Канашского муниципального округа Чувашской Республики, утвержденного решением Собрания депутатов Канашского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, в числе прочего к вопросам местного значения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Канашского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В п.36 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отмечено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра недвижимости. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

В силуст.ст.209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из системного толкования указанного правового регулирования применительно к настоящему спору следует, что обязанность по надлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны возложена на орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества.

При этом установленный п.3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» порядок разграничения государственной собственности распространяется на объекты, существовавшие на момент его принятия.

Поскольку здание, в котором расположено защитное сооружение, возведено в ДД.ММ.ГГГГ году, то есть после принятия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, его положения на данные правоотношения не распространяются.

С учетом того, что спорное защитное сооружение не является федеральной собственностью, суд не усматривает правовых оснований для признания бездействия МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области по учету и внесению защитного сооружения в реестр федерального имущества незаконным, равно как и для возложения на него выполнения такой обязанности.

Соответственно, исходя из приведенных обстоятельств, суд не находит оснований и для признания незаконным бездействия администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики по обеспечению учета и внесения защитного сооружения в реестр федерального имущества.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному Территориальному Управлению Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и администрации Канашского муниципального округа Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Григорьева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.