Решение № 2-1211/2017 2-1211/2017(2-12137/2016;)~М-11807/2016 2-12137/2016 М-11807/2016 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-1211/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего Сарафановой Е.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

гражданское дело по иску Грязинской межрайонной прокуратуры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Управлению дорог и транспорта <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> межрайонной прокуратуры <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к Управлению дорог и транспорта <адрес>, в котором просил обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения через проезд на автодороге регионального значения <адрес> Восточный обход промышленной зоны <адрес>, 2009 г.п., км 9+300, протяженностью 15, 98 п.м., путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

В обосновании своих требований истец указал, что им была проведена проверка соблюдения ответчиком требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что ответчиком, не смотря на внесенное ДД.ММ.ГГГГ представление, требования законов в рассматриваемой сфере в отношении мостовых сооружений на автодорогах регионального значения <адрес> в <адрес> выполнены не могут в виду отсутствия необходимого количества денежных средств. Несоблюдение ответчиком требований безопасности дорожного движения может повлечь наступление тяжких последствий в виде актов незаконного вмешательства в работу названного объекта и создает возможность беспрепятственного осуществления на территории <адрес> террористических актов.

Обязанность по обеспечению соответствия мостовых сооружений на автодорогах регионального значения <адрес> требованиям Федеральных законов «О безопасности дорожного движения», «О транспортной безопасности», «О противодействии терроризму» возложена на ответчика. В добровольном порядке выявленное нарушение законодательства не устранено, представление не выполнено, со ссылкой на отсутствие необходимого количества денежных средств.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО4 заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления дорог и транспорта <адрес> ФИО5 по существу против удовлетворения заявленных исковых требований не возражал. Подтвердил, что указанное в исковом требовании мостовое сооружение через проезд на автодороге регионального значения <адрес> Восточный обход промышленной зоны <адрес>, 2009 года постройки, имеет 4-ю категорию транспортной безопасности. В связи с чем на нем должно быть установлено специальное оборудование, позволяющее обеспечить надлежащую транспортную безопасность и противодействовать терроризму. А именно, на мостах устанавливаются системы видеонаблюдения, монтируются специальные ограждения, обеспечивается охрана. На это требуются значительные денежные затраты. Финансирование данных мероприятий не обеспечено.

В случае удовлетворения заявленных исковых требований, представитель ответчика просил отложить исполнение решения до ноября 2017 года, ссылаясь на то, что необходимо запланировать финансирование требуемого мероприятия, составить соответствующую смету, заключить контракты. Просил учесть значительное количество аналогичных исков, поданных Прокуратурой в суд одномоментно.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (к которым относятся мостовые сооружения) и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 указанного выше Федерального закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены основные принципы противодействия терроризму, к которым относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

К предупреждению терроризма относятся выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов (борьба с терроризмом).

В силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры: одним из этапов обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, то есть определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению на основе публичного договора.

Из материалов дела и объяснений участников процесса, судом установлено:

В отношении мостового сооружения через проезд на автодороге регионального значения <адрес> Восточный обход промышленной зоны <адрес>, 2009 г.п., км 9+300, протяженностью 15, 98 п.м., не проведены мероприятия по оценке уязвимости, в рамках требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения, о транспортной безопасности и о противодействии терроризму.

Отсутствие оценки уязвимости препятствует осуществлению дальнейших мероприятий по планированию и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Названная выше автодорога является собственностью <адрес>, что подтверждается Перечнем автодорог регионального значения <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Положением об Управлении дорог и транспорта <адрес>, утвержденным распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № к компетенции ответчика относится: осуществление дорожной деятельности в отношении дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения безопасности дорожного движения, пропускной способности автомобильных дорог регионального межмуниципального значения.

Грязинским межрайонным прокурором <адрес> в ходе специальной проверки, в том числе исследовалась информация и документация, представленная ответчиком, было установлено, что ответчиком, в нарушение требований вышеприведенных норм Федерального законодательства, не проведена оценка уязвимости мостового сооружения через проезд на автодороге регионального значения <адрес> Восточный обход промышленной зоны <адрес>, 2009 г.п., км 9+300, протяженностью 15, 98 п.м..

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой было вынесено Представление об устранении отмеченных нарушений законодательства и понуждению к исполнению законных обязанностей.

Данное требование ответчиком не исполнено. Как следует из писем Управления дорог и транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснений представителей ответчика в судебном заседании: оценка уязвимости и мероприятия по итогам оценки уязвимости не проводились по причине отсутствия финансирования и необходимости направления средств на ремонт предаварийных мостов, расположенных на региональной сети дорог.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что Управление дорог и транспорта <адрес> ненадлежащим образом исполняет требования федеральных законов о проведении работ по оценке уязвимости и осуществление мероприятий, направленных на противодействие терроризму, транспортной безопасности и безопасности дорожного движения.

Следовательно, процессуальный истец правомерно обратился в суд с настоящим иском, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению

В соответствии со ст.203 ГПК РФ, суд по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отсрочить исполнение решения суда на срок до ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на необходимость перераспределения бюджетных средств для выделения их на проведение требуемых мероприятий, за счет снятия средств, направленных на осуществление других мероприятий.

Суд находит ходатайство представителя ответчика обоснованным, и считает возможным отсрочить исполнение указанного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Управление дорог и транспорта <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение мероприятий по оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - мостового сооружения через проезд на автодороге регионального значения <адрес> Восточный обход промышленной зоны <адрес>, 2009 г.п., км 9+300, протяженностью 15, 98 п.м., путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года