Решение № 2А-1309/2017 2А-1309/2017~М-8098/2016 М-8098/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-1309/2017

Дело № 2а-1309/2017 29 марта 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

Председательствующего судьи Кузьминой О.В.

При секретаре Крахмаловой Е.В.

с участием представителей административного истца ЖСК <№> ФИО1, ФИО2

с участием представителя административного ответчика ГЖИ Санкт-Петербурга ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Жилищно-строительного кооператива <№> к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании предписания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ЖСК <№> обратился в суд с административным иском к ГЖИ Санкт-Петербурга о признании предписания незаконным, ссылаясь на то, что <дата> года О., проживающая по адресу: <адрес> обратилась в ГЖИ СПб для проверки ЖСК <№> на предмет нарушения прав потребителя в части предоставления услуг, в связи с наличием в счете-квитанции за жилищно-коммунальные услуги статьи «Водоотведение на общедомовые нужды». <дата> года ГЖИ СПб было вынесено распоряжение <№> о проведении внеплановой документарной проверки. <дата> года ГЖИ СПб была проведена внеплановая документарная проверка ЖСК <№>, в ходе которой установлено, что в счет-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг имеется статья «Водоотведение на общедомовые нужды», введена с <дата> года по решению общего собрания собственников помещений в МКД от <дата> года <№>, что противоречит п.п. 42, 47 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года. <дата> года по результатам проверки ГЖИ СПб в адрес ЖСК <№> вынесено Предписание <№>, которым ЖСК <№> предписано устранить нарушения и выполнить перерасчет в срок до <дата> года. Указанное предписание административный истец полагает незаконным, по следующим основаниям: статья «Водоотведение на общедомовые нужды» введена с <дата> года на основании решения общего собрания собственников МКД от <дата> года; решением общего собрания от <дата> года утвержден годовой отчет о выполнении плана по содержанию и ремонту общего имущества за <дата> год, утвержден отчет ревизионной комиссии, отчет по смете доходов и расходов за <дата> год; в квартире О. индивидуальные приборы учета на ГВС и ХВС не установлены; в доме, управление которым осуществляет ЖСК <№>, установлены общедомовые приборы учета на холодную и горячую воду; требование ГЖИ СПб произвести перерасчет одному собственнику, исключив статью «Водоотведение на общедомовые нужды», нарушит права иных собственников помещений МКД; расчет платы за водоотведение на общедомовые нужды производится на основании п. 44 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года. Административный истец просит признать предписание <№> от <дата> года, вынесенное ГЖИ СПб в адрес ЖСК <№> незаконным.

Представители административного истца в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, заявленные требования не признал, представил суду письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административный иск ЖСК <№> не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 года № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям Инспекции относится, в том числе, осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Как усматривается из представленных суду материалов, <дата> года О., проживающая по адресу: <адрес> обратилась в ГЖИ СПб для проверки ЖСК № 279 на предмет нарушения прав потребителя в части предоставления услуг, в связи с наличием в счете-квитанции за жилищно-коммунальные услуги статьи «Водоотведение на общедомовые нужды».

<дата> года ГЖИ СПб было вынесено распоряжение <№> о проведении внеплановой документарной проверки. <дата> года ГЖИ СПб была проведена внеплановая документарная проверка ЖСК <№>, в ходе которой установлено, что в счет-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг имеется статья «Водоотведение на общедомовые нужды», введена с <дата> года по решению общего собрания собственников помещений в МКД от <дата> года <№>, что противоречит п.п. 42, 47 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года.

<дата> года по результатам проверки ГЖИ СПб в адрес ЖСК <№> вынесено Предписание <№>, которым ЖСК <№> предписано устранить нарушения и выполнить перерасчет в срок до <дата> года.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года.

Согласно пункту 40 Правил N 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления этим домом в составе платы за коммунальные услуги должен отдельно оплачивать коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме. Исключение сделано для коммунальной услуги по отоплению.

Объем услуг по водоотведению из жилых и нежилых помещений многоквартирного дома рассчитывается по индивидуальным приборам учета сточных вод, а при отсутствии таковых - по сумме объемов холодной и горячей воды, поставленной в эти помещения, которые определяются по суммарным показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета этих коммунальных ресурсов за расчетный период. При отсутствии приборов учета воды в жилых помещениях объем сточных вод определяется как произведение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении, и норматива водоотведения. При отсутствии приборов, фиксирующих объем водоснабжения в нежилых помещениях, этот объем определяется расчетным способом, аналогичным тому, который определен в договорах водоснабжения между исполнителем коммунальных услуг и ресурсоснабжающей организацией, а при отсутствии такого условия - расчетным способом, установленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о водоснабжении (пункты 42, 43, 59 Правил N 354 и формула 4 Приложения N 2 к Правилам N 354).

Порядок определения размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, зависит от наличия коллективного прибора учета коммунального ресурса.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета сточных вод размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную на общедомовые нужды, определяется как произведение тарифа на водоотведение и объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды и приходящийся на конкретное жилое или нежилое помещение. Указанный объем рассчитывается как произведение доли в общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, и норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, установленного в соответствии с Правилами N 306 (пункт 48 Правил N 354, пункты 10, 17 и формулы 10 и 15 Приложения N 2 к этим Правилам).

Правилами N 306 не предусмотрен расчет норматива потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды. Ранее действующие нормы, предусматривавшие такой норматив, исключены из этих Правил (пункт 1 Постановления N 344). Законность и обоснованность данной нормы проверялась Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и суд признал ее соответствующей как жилищному законодательству, так и Закону о водоснабжении (Решение Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2014 N АКПИ14-1190).

Согласно Постановлению Правительства РФ № 344 от 16.04.2013 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» с <дата> года начисление и оплата коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды исключены и в расчетах с гражданами применяться не должны.

В соответствии с пунктом 1.5 распоряжения комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 97-р от 27.05.2013 года «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 22.08.2012 года № 250-р» нормативы потребления коммунальной услуги по водоотведению на общедомовые нужды в многоквартирных домах на территории Санкт-Петербурга исключены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ЖСК <№> необоснованно включена в счета-квитанции статья «Водоотведение на общедомовые нужды».

Ссылки административного истца о том, что данная статья расходов внесена на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку вопрос об установлении дополнительных коммунальных платежей в компетенцию общего собрания собственников помещений в силу ст. 44 ЖК РФ не входит.

Доводы административного истца в части того, что ЖСК <№> предписано сделать перерасчет по одной квартире МКД не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из оспариваемого предписания данные обстоятельства не усматриваются и, кроме того, в процессе рассмотрения настоящего дела ЖСК <№> произведен перерасчет по статье «Водоотведение на общедомовые нужды» по квартире <адрес>, что свидетельствует о том, что ЖСК <№> согласился с вынесенным ГЖИ СПб предписанием.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований суд учитывает и пропуск административным истцом срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

В силу ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что оспариваемое предписание было получено председателем Правления ЖСК <№><дата> года, с административным иском ЖСК <№> обратился <дата> года, то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд с заявленными требованиями.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Доказательств уважительности пропуска срока на обращение в суд с заявленными требованиями, административный истец суду не представил.

Из представленного в материалы дела ходатайства ЖСК <№> о восстановлении пропущенного срока следует, что <дата> года ЖСК <№> в Красногвардейский районный суд был подан административный иск об оспаривании предписания <№> от <дата> года незаконным, которое определением суда от 22.01.2016 года оставлено без движения и административному истцу предоставлен срок до 22.02.2016 года для устранения недостатков. В связи с тем, что указанные в определении недостатки не были устранены, определением суда от 10.03.2016 года заявление было возвращено административному истцу.

Ссылки административного истца на то обстоятельство, что о вынесенных определениях административному истцу не было известно, поскольку определения были направлены не по юридическому адресу ЖСК <№> не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из административного иска усматривается, что все вынесенные судом определения были направлены административному истцу по указанному им в заявлении адресу для корреспонденции. Кроме того, суд полагает, что на протяжении года административный истец не был лишен возможности самостоятельно интересоваться судьбой поданного им административного иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обращение в суд с заявленными требованиями не имеется и заявленные требования ЖСК <№> подлежат отклонению в полном объеме.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание <№> от <дата> года вынесено в пределах полномочий административного ответчика; порядок принятия оспариваемого решения не нарушен и заявленные административным истцом требования подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Жилищно-строительного кооператива <№> к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании предписания незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2017 года.