Решение № 2-102/2017 2-102/2017~М-30/2017 М-30/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2-102/2017

№ 2-102 (17)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А.

при секретаре Принцовской Е.Н.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Дьяченко В.А.,

представителя ответчика Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зимовниковского района Ростовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования мусора (твердых бытовых отходов), суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зимовниковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с иском к Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования мусора ТБО. Истец просит: - обязать ответчика ликвидировать несанкционированные места складирования мусора (твёрдых бытовых отходов): - в районе кладбища, расположенного вблизи автодороги <адрес>, по направлению в сторону <адрес>, а именно по периметру ограждения кладбища; - с правой стороны автодороги <адрес>; - в 1000 м. восточнее автодороги расположенной по <адрес>

В обоснование указанных требований в исковом заявлении приведено следующее: «прокуратурой Зимовниковского района проведена проверка исполнения требований законодательства, на территории Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области. В ходе проверки установлено, что на территории Зимовниковского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) должным образом не организован, в связи с чем, допущено скопление мусора возле кладбища, расположенного вблизи автодороги <адрес>, по направлению в сторону <адрес>, а именно по периметру ограждения кладбища, а также с правой стороны автодороги <адрес> кроме того в 1000 м восточнее от автодороги расположенной по <адрес>. Кроме того, в нарушение ст.ст. 13,42,77,78 ЗК РФ указанные скопления мусора расположены, на земельных участковых, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии со ст. ст. 12, 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также п. 2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов СанПин 2.1.7.1038-01 вывоз отходов производства и потребления допускается только на специализированные полигоны твердых бытовых отходов, вывоз указанных отходов на несанкционированные свалки не допускается. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации. В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 1 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно вышеуказанного и в соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от твердых бытовых отходов и органы местного самоуправления обязаны регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны. Размещение бытовых и производственных отходов на территориях, не отведенных для этих целей, т.е. на несанкционированных свалках, влечет возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных и насекомых, являющихся разносчиками опасных болезней. Однако, должностными лицами администрации Зимовниковского сельского поселения эффективные меры по устранению и пресечению правонарушений, выявлению и наказанию нарушителей не применяются. Работа с населением и руководителями предприятий, направленная на формирование экологической культуры, как того требует ст. 74 ФЗ «Об охране окружающей среды» уполномоченными лицами администрации в достаточной мере не проводится. Сложившаяся экологическая ситуация на территории Зимовниковского сельского поселения, наличие нарушений в области сбора, хранения и утилизации ТБО, несоблюдение норм и правил природопользования как жителями, так и хозяйствующими субъектами, расположенными на данной территории свидетельствуют о неприменении в полной мере полномочий, возложенных на органы местного самоуправления Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ от 06.10.2003 (с изменениями и дополнениями). Фактическое бездействие администрации сельского поселения по ликвидации несанкционированного места складирования ТБО и прекращению эксплуатации незаконно организованной свалки ТБО, утилизации расположенных на ней отходов и рекультивации территории, могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, что недопустимо и должно быть устранено. Вследствие неэффективной работы администрации по ликвидации несанкционированных свалок нарушаются права и интересы жителей Зимовниковского сельского поселения и жителей, прилегающих к нему территорий, т.е. интересы неопределенного круга лиц. Право граждан на благоприятную среду закреплено в Конституции РФ и Федеральном Законе «Об охране окружающей среды». В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и природные ресурсы используются и охраняются Российской Федерацией как основа жизни и деятельности. Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ. Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 21, 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» основным принципом охраны окружающей среды является запрещение деятельности, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. В силу ст. 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. Разграничение подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъективного состава и характера спора. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникшим из экологических правоотношений. Поскольку дело по заявлению прокурора об обязании ликвидировать несанкционированные свалки ТБО и организовать должным образом сбор и вывоз ТБО относится к разряду экологических, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а сами отношения не носят экономического характера, данное дело подведомственно суду общей юрисдикции».

Представитель истца Дьяченко В.А. в судебном заседании требования иска поддержал, и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Судом представителю ответчика разъяснены последствия признания иска.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также -природоохранная деятельность).

Согласно ст. 15 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов использующих кресла - коляски и собак - проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Согласно ст. 32 Указанного Закона, споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке. В соответствии с ст. 11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, судом. Требования ст. 12 ГК РФ предусматривают способы защиты гражданских прав, в том числе и присуждения исполнения обязанностей в натуре.

В соответствии со ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также п. 2 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов СанПин 2.1.7.1038-01 вывоз отходов производства и потребления допускается только на специализированные полигоны твердых бытовых отходов, вывоз указанных отходов на несанкционированные свалки не допускается. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от твердых бытовых отходов и органы местного самоуправления обязаны регулярно проводить очистку территории от мусора с вывозом его на санкционированные полигоны.

Как было достоверно установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела и не отрицается сторонами, на территории Зимовниковского сельского поселения в нарушение требований ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 сбор и вывоз твердых бытовых отходов (ТБО) должным образом не организован, в связи с чем, допущено скопление мусора в районе кладбища, расположенного вблизи автодороги <адрес>, по направлению в сторону <адрес>, а именно по периметру ограждения кладбища, а также с правой стороны автодороги <адрес> и в 1000 м восточнее автодороги расположенной по <адрес> (л.д. 8-12).

В соответствии с ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. На основании ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зимовниковского района Ростовской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, об обязании ликвидировать несанкционированные места складирования мусора ТБО, удовлетворить.

Обязать Администрацию Зимовниковского сельского поселения Ростовской области ликвидировать несанкционированные места складирования мусора (твёрдых бытовых отходов): - в районе кладбища расположенного вблизи автодороги <адрес> по направлению в сторону <адрес>, а именно по периметру ограждения кладбища;

- с правой стороны автодороги <адрес>;

- в 1000 м восточнее автодороги расположенной по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко