Решение № 2-795/2018 2-795/2018~М-849/2018 М-849/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-795/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-795/2018 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» (далее МКОУ «Хитровщинская СОШ») устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - привести паспорт антитеррористической защищенности МКОУ «Хитровщинская СОШ» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствие с п.15 Требований, а именно, предусмотреть сроки исполнения намеченных в паспорте мероприятий в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в МКОУ «Хитровщинская СОШ». В ходе проверки установлено, что приказом директора МКОУ «Хитровщинская СОШ» от 24.01.2018 №8 создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения. В соответствии с п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). Между тем, приложение №3 к паспорту антитеррористической защищенности МКОУ «Хитровщинская СОШ» предусматривает перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, со сроком исполнения 12 месяцев со дня финансирования. Указанная формулировка срока исполнения мероприятий не предусматривает точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий, а соответственно, по мнению истца, недопустима. 27.02.2018 директору МКОУ «Хитровщинская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. По состоянию на 28.09.2018 паспорт антитеррористической безопасности в соответствии с требованиями законодательства не приведен, приложение №3 к паспорту антитеррористической защищенности образовательной организации не предусматривают точного срока исполнения намеченных в паспорте мероприятий. Прокурор со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что несвоевременное приведение паспорта антитеррористической защищенности образовательной организации в соответствие п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) может повлечь за собой неблагоприятные последствия от проявлений террористического характера.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Косинов И.С., действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика – муниципального казенного образовательного учреждения «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» директор ФИО1 в судебноее заседаниее не явилась, извещена надлежащим образом, в адресованном суду письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что исковые требования признает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п.6 ст.3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.п. 18, 19 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

Согласно пп. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 данных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

На каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими лицами и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из приведенных выше норм права, они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Материалами дела установлено, что муниципальное казенное образовательное учреждение «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, предметом деятельности школы является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего и основного общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. В том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования; обеспечение отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. Целями деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровне и направлении в соответствии с п.2.3. Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации, что закреплено Уставом МКОУ «Хитровщинская СОШ» (л.д.13-19).

24.01.2018 приказом директора МКОУ «Хитровщинская СОШ» №8 создана комиссия по обследованию и категорированию образовательного учреждения.

30.01.2018 разработан паспорт безопасности МКОУ «Хитровщинская СОШ». В приложении №3 к паспорту безопасности МКОУ «Хитровщинская СОШ» указан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно, оборудовать объект (территорию) ограждением (высота не менее 2 метров) обеспечивающим защиту от несанкционированного доступа посторонних лиц и автотранспорта - срок проведения мероприятия в течение 12 месяцев с момента финансирования; оснастить ТСО с выводом на пост охраны помещений, в которых осуществляется обработка персональных данных и информация ограниченного доступа: канцелярия, отдел кадров, серверная и т.п., а также иных помещений (по согласованию с председателем комиссии) - срок проведения мероприятия в течение 12 месяцев с момента финансирования; оснастить прямой телефонной связью с территориальным ОВД (вместо КТС) - срок проведения мероприятия в течение 12 месяцев с момента финансирования (л.д.24-35).

27.02.2018 за №7-02-2018 Кимовской межрайонной прокуратурой внесено представление директору МКОУ «Хитровщинская СОШ» ФИО1 об устранении нарушений соблюдения законодательства о противодействии терроризму (л.д.20-23).

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик - муниципальное казенное образовательное учреждение «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» несет ответственность за нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, следовательно, МКОУ «Хитровщинская СОШ» должна устранить имеющиеся недостатки – привести паспорт антитеррористической защищенности МКОУ «Хитровщинская СОШ» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствие с п.15 Требований - предусмотреть сроки исполнения намеченных в паспорте мероприятий в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Поскольку законодательство не связывает выполнение образовательными учреждениям требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, а непринятие таких мер создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, со ссылкой на положения Федеральных законов от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минобрнауки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Минобрнауки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» суд считает необходимым возложить на МКОУ «Хитровщинская СОШ» обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, защиты права воспитанников учреждения на охрану их жизни и здоровья.

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований, которые подлежат удовлетворению.

Частью 2 ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований истца, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. В этой связи суд считает, что предлагаемые истцом сроки достаточны для устранения допущенных нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Хитровщинская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – привести паспорт антитеррористической защищенности МКОУ «Хитровщинская СОШ» в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в соответствие с п.15 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, а именно, предусмотреть сроки исполнения намеченных в паспорте мероприятий в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий