Постановление № 5-126/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-126/2018

Дело № 5-126/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «21» мая 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

а также с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, врио начальника ОВМ ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, украинца, гражданина республики Украина, женатого, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности, русским языком владеющего, в переводчике не нуждающегося,

– о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21 мая 2018 года в 11 часов 40 минут по адресу: <...>, в кабинете № 19 отделения по вопросам миграции ОМВД России по Новоаннинскому району установлено, что гражданин республики Украина ФИО1 находится на территории Российской Федерации в нарушение миграционного законодательства, въехав на территорию РФ 27.01.2018 года и встав на миграционный учет на срок до 27.04.2018 года, по окончанию срока пребывания (90 суток), территорию РФ не покинул, чем нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что до 27.04.2018 года у него было временное разрешение на проживание на территории РФ, однако, после окончания временной регистрации и по настоящее время он проживает без регистрации по <адрес>. Каких-либо документов подтверждающих право пребывания или проживания в РФ не имеет. Регистрации по месту проживания на территории РФ у него нет. Однако, вместе с ним проживают его супруга и несовершеннолетняя дочь, которые являются гражданами РФ. В настоящее время им предпринимаются меры по оформлению гражданства РФ. Просит суд не применять к нему наказание, связанное с выдворением за пределы РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, врио начальника ОВМ ОМВД России по Новоаннинскому району Волгоградской области ФИО2, в судебном заседании пояснил, что 21.05.2018 года при проведении мероприятий по исполнению миграционного законодательства и проверке документов было установлено, что гражданин республики Украина ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Выслушав показания правонарушителя и должностного лица органа внутренних дел, исследовав материалы дела, нахожу протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Иностранные граждане на общих основаниях с гражданами Российской Федерации подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин должен иметь действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Статьей 5 названного Федерального закона установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 5 указанного Федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является гражданином республики Украина /л.д. 7-8/. Временное пребывание ФИО1 было установлено отделением по вопросам миграции ОМВД России по Новоаннинскому району с 24.01.2018 года по 27.04.2018 года /л.д. 9/. При этом, по окончании временного пребывания ФИО1 уклоняется от выезда из РФ, находится на территории РФ незаконно, документов на право пребывания (проживания) в Российской Федерации не имеет, не трудоустроен, что также не отрицается правонарушителем в судебном заседании. Доказательств того, что ФИО1 предпринимал какие-либо действия к выезду из Российской Федерации, в материалах дела не содержится и правонарушителем в судебном заседании не представлено.

Таким образом, установлено, что ФИО1, как иностранный гражданин, нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ полностью подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом № об административном правонарушении от 21.05.2018 года /л.д. 3/, письменным объяснением правонарушителя /л.д. 4/, паспортом гражданина респ. Украина на имя ФИО1 /л.д. 7-8/, а также не отрицается самим ФИО1 в судебном заседании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.

Оснований, указывающих на отсутствие виновности ФИО1, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу или освобождения правонарушителя от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, относится признание вины, раскаяние в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Учитывая, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, нашел свое подтверждение, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Помимо этого, санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрен дополнительный вид наказания – административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Обсуждая вопрос о назначении ФИО1 указанного дополнительного вида наказания, исходя из ее соразмерности целям административного наказания, считаю возможным не применять наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку у ФИО1 проживает супруга и несовершеннолетний ребенок, которые являются гражданами РФ, а в случае его выдворения, в соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Кроме того, выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации приведет к серьезному вмешательству со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1 и обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, считаю возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 18.8 ч. 1.1, ст. 29.7 ч. 2, ст. ст. 29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Сбербанк России УФК по Волгоградской области (отдел МВД России по Новоаннинскому району); ИНН <***>; КПП 345701001, Код ОКТМО 18638101; Номер счета получателя платежа 40101810300000010003, Наименование банка – отделение Волгоград; БИК 041806001, Наименование платежа – административный штраф, Код бюджетной классификации 18811640000016020140, УИН 18811349990075391137.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья С.Н. Костянова

Постановление изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера