Решение № 2А-52/2017 2А-52/2017~М-54/2017 М-54/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-52/2017

Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 20 февраля 2017 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Карнова А.А., при секретаре Сизовой Е.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 - и представителя административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ) Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее - ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действия начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, связанные со снятием его с учета нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма;

- обязать начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ восстановить его на учете нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика по вопросу распределения судебных расходов привлечен филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»).

В обоснование требований своего доверителя представитель истца П. в судебном заседании пояснил, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №, в ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией воинской части включен в списки на получение государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС). В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. После чего ему дважды в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ оформлялся ГЖС, однако оба раза ГЖС не был им получен в связи с неправильным его оформлением. В ДД.ММ.ГГГГ Г., обратившись в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, получил сообщение о том, что он ДД.ММ.ГГГГ снят с учета нуждающихся в получении ГЖС, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.

П. полагает, что поскольку ФИО1 до настоящего времени не получил решение о снятии его с учета нуждающихся в получении ГЖС, его учетное дело ответчиком в судебное заседание не представлено, и отсутствует в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, то решение ответчика является незаконным, а он подлежит восстановлению на названном учете.

Представитель административного ответчика Б. в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование она, ссылаясь на представленные истцом копию описи и документов его жилищного учетного дела, считает, что поскольку ФИО1 скрыл факт наличия у его жены в собственности квартиры, то решение ответчика об отказе в признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» составом семьи <данные изъяты> человека является обоснованным и не подлежащим отмене.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, соответчик - начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» в судебное заседание не прибыли.

Заслушав мнение сторон и исследовав представленные письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из выписки из послужного списка ФИО1, выписок из приказов командующего Северным флотом и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, №, копий справок военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ №, № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья, а ДД.ММ.ГГГГ того же года исключен из списков личного состава воинской части, при этом первый контракт о прохождении военной службы заключен с ним до ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении свыше <данные изъяты> лет.

Согласно копии списка на получение ГЖС по войсковой части №, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен кандидатом на получение ГЖС.

Из справки формы № 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был зарегистрирован в муниципальной двухкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, вместе с ним по указанному адресу были зарегистрированы его жена Г., а также две дочери, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения. Нанимателем указанной квартиры являлся ФИО1

Кроме того, из указанной справки, копии обходного листа о сдаче вышеназванной квартиры следует, что ФИО1 согласно обязательству о сдаче жилья от ДД.ММ.ГГГГ сдал квартиру по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он, а члены его семьи ДД.ММ.ГГГГ того же года сняты с регистрации по указанному адресу.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, а члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ того же года - зарегистрированы по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Изложенное подтверждается справкой формы № 9 МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в ЗАТО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> была куплена женой истца – Г., после чего она, ДД.ММ.ГГГГ подарила указанную квартиру своей матери Ш., которая умерла ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное подтверждается не только указанной выше справкой формы № 9, но и договорами купли и дарения указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, а также копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, следует жена истца - Г. - ДД.ММ.ГГГГ произвела отчуждение трехкомнатной квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Из акта приема-передачи учетных жилищных дел военнослужащих из ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учетное жилищное дело ФИО1 в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не передавалось. При этом из выписки из базы ПИ РО «<данные изъяты>», представленной ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, следует, что ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человека состоял на жилищном учете с формой обеспечения ГЖС по <адрес>, снят с названного учета ДД.ММ.ГГГГ.

При этом из сообщения начальника ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 было доведено о том, что в связи с намеренным ухудшением его женой жилищных условий у него отсутствовало право нахождения на жилищном учете. А также до него доведено то, что его учетное жилищное дело в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ не передавалось.

Вместе с тем, из ответов начальника и заместителя ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, № и на обращение ФИО1, и судебный запрос суда следует, что документы для постановки на жилищный учет истец подавал в отдел № 3 ЗРУЖО в <адрес>. Согласно ПИ РО «<данные изъяты>» ФИО1, дважды, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оформлялся ГЖС, вместе с тем, решением отдел № 3 ФИО1 снят с жилищного учета ДД.ММ.ГГГГ. При этом правопреемником указанного отдела № 3 является ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, до момента перехода на новый штат сохранность документации (в том числе и учетного жилищного дела ФИО1) обеспечивалась по месту нахождения в <адрес>, и в настоящее время находится в ФГКУ «Северрегионжилье» МО РФ, в связи с чем ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ лишено возможности предоставить учетное жилищное дело истца.

Из уведомления начальника ответчика от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 отказано в признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации в связи с отчуждением Г. квартиры, приобретенной в браке, по адресу: <адрес>.

Оценивая указанное решение ответчика на его соответствие закону, суд приходит к следующему выводу.

В силу с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из положений ч.ч. 5, 7 указанной статьи КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из материалов административного дела не усматривается, когда ФИО1 был ознакомлен с оспариваемым им решением начальника отдела № 3, также административным ответчиком не представлено доказательств своевременного вручения данного решения.

В этой связи причины пропуска ФИО1 установленного срока на обращение в суд с заявлением следует признать уважительными, а сам срок в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ – подлежащим восстановлению.

По смыслу ст. 59 и п. «г» ст. 71 Конституции РФ, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке по реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

Согласно абзацу первому пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма регламентируется Инструкцией о предоставлении (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской федерации от 30 сентября 2010 года № 1280. Из п. 3 указанной Инструкции следует, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении дети данного собственника. Из п.п. «а» п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что вопрос признания лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из содержания данной нормы следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно Решению Совета депутатов МО ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в ЗАТО <адрес>» установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в ЗАТО <адрес> в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - 12 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании приведенных норм права, применительно к спорной ситуации, для признания ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилых помещениях необходимо, чтобы размер общей площади, приходящихся на каждого из них жилых помещений составлял менее учетной нормы в 12 кв. м.

Как следует из материалов дела, ФИО1, его жена и двое детей проживают в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м. Следовательно, на истца и членов его семьи приходится по <данные изъяты> кв. м общей площади жилого помещения (<данные изъяты> кв. м : <данные изъяты>), что превышает учетную норму в 12 кв.м и в силу приведенных выше норм права, вопреки мнению истца и его представителя, являлось основанием для отказа в признании ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человека, участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно п.п. «а» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (далее – Правила), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры).

Ни один из перечисленных в заявлении Законов не содержит нормы, позволяющей при наличии имеющейся в собственности квартиры быть признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий без учета установленных социальных норм.

Напротив, государство гарантирует только единожды гражданам безвозмездное предоставление жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации отдельным категориям военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Как установлено судом, жена истца Г. ДД.ММ.ГГГГ на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ подарила своей матери Ш. трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>. После сдачи в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 жилья по адресу: <адрес>, он совместно с семьей зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, и после смерти ФИО2 продолжает проживать в указанной квартире.

Вместе с тем, истцом не представлено суду доказательств принятия наследства, а именно квартиры, в которой ФИО1 проживает совместно с семьей.

Согласно пункту 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, может выступать вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания).

Как видно из материалов дела и установлено судом, ФИО1, его жена и двое детей, после смерти Ш. продолжили проживать в данном жилом помещении, что подтверждается справкой формы № 9, то есть фактически вступив во владение и пользование наследственным имуществом, сведений об обратном материалы дела не содержат.

Согласно п.п. «в» п. 16.1 «Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов…», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 гражданин – участник подпрограммы и члены его семьи, проживающие в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, вправе рассчитывать на получение ГЖС в случае, если ими принимается решение о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Анализируя вышеуказанные нормативные акты, следует прийти к выводу, что сдать имеющееся в собственности жилое помещение по месту службы для реализации права на получение жилья в избранном месте жительства, возможно являясь участником федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153, то есть будучи принятым установленным порядком на учет для получения государственного жилищного сертификата в целях приобретения жилого помещения.

Применительно к обстоятельствам настоящего административного дела, ФИО1 не представлено доказательств того, что он изъявил желание сдать трехкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, в связи с чем данное правило на него распространяться не может.

При таких обстоятельствах военный суд считает, что оспоренное уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с отказом в признании ФИО1 составом семьи <данные изъяты> человека участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, соответствует закону, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные ФИО1 судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных со снятием с учета нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу А.А. Карнов