Решение № 2А-365/2019 2А-365/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-365/2019

Дело 2а-365/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 15 мая 2019 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Синициной М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Отрадненского района Толокновой А.В.,

представителя административного ответчика – главы администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО1,

представителя административного ответчика – директора МКУ «Социально-культурное объединение Передовского сельского поселения» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, МКУ «Социально-культурное объединение Передовского сельского поселения» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения; обязать администрацию Передовского сельского поселения провести категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Передовском сельском поселении; обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры ст. Передовая.

11.04.2019 в предварительном судебном заседании исковые требования прокурора уточнены, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Социально-культурное объединение Передовского сельского поселения», в уточнённом административном исковом заявлении прокурор Отрадненского района просит суд обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включённые в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Здание, где помещался первый ревком <...> г. (ст. Передовая, ул. Белорусовой, д. 10), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, кладбище), Военная дорога, построенная во время Кавказской войны, 1850-е годы (от х. Ильич до ст. Преградной КЧР), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, 7 км к югу от хутора, Кувинское ущелье, напротив балки Надежной), Земляное укрепление «Застава» времен Кавказской войны, 1850-е годы (ст. Передовая, д. 6 км к западу от станицы), Памятник В.И. Ленину, 1954 г. (ст. Передовая, угол ул. Красной и ул. Мира, парк); обязать администрацию Передовского сельского поселения и МКУК «СКО Передовского сельского поселения» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование следующих объектов культуры: здание сельского дома культуры ст. Передовая, ул. Красная, д. 26 в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра; обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры ст. Передовая, ул. Красная, д. 26.

В судебном заседании помощник прокурора Отрадненского района Толокнова А.В. уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – глава администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края ФИО1, а также представитель административного ответчика - директор МКУ «Социально-культурное объединение Передовского сельского поселения» ФИО2 согласились с требованиями прокурора и не возражали против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Межмуниципального отдела по Отрадненскому и Мостовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что уточнённый административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено и как следует из материалов дела, что прокурором Отрадненского района в порядке контроля устранения ранее выявленных нарушений проведена проверка деятельности учреждений культуры муниципального образования Отрадненский район в части соблюдения требований законодательства, регламентирующего использование муниципального имущества, расходования денежных средств, выделяемых на обеспечение их основной деятельности администрацией Передовского сельского поселения.

Согласно приложения 8 к Закону Краснодарского края от 28.07.2006 N 1081-КЗ (ред. от 05.10.2018) «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Отрадненский район, между вновь образованными сельскими поселениями и муниципальным образованием Отрадненский район, в состав которого они входят» (принят ЗС КК 12.07.2006) с 01.01.2006 года в муниципальную собственность Передовского сельского поселения передан сельский дом культуры, памятник.

В нарушение требований ст.ст. 8.1, 131 ГК РФ, ст. 19 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право собственности на здание сельского дома культуры ст. Передовая, ул. Красная, 26, не оформлено, что подтверждается представлением прокурора Отрадненского района от 28.02.2018, а также не оспаривается ответчиком.

Вместе с тем прокурором выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176, вступившим в силу с 01.03.2017 утверждены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов культуры, включая вопрос их инженерно-технической укреплённости, категорирования, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В нарушение указанных требований обследование и категорирование мест массового пребывания людей на объектах культуры в Передовском сельском поселении не проведено, не составлен и не согласован паспорт безопасности, а доказательств обратного суду не представлено и ответчиками не оспаривается.

На территории Передовского сельского поселения имеются объекты культурного наследия, включенные в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения. Однако, охранные документы, в том числе охранные обязательства в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы.

Статьей 44 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п.13 ч.1 ст. 14, п.7 ч.1 ст.14.1 ФЗ РФ № 131- ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения. Органы местного самоуправления поселения (муниципального района) имеют право на оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории поселения и муниципального района.

В нарушение требований и с учетом ст.ст. 47.6, 48, 63 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Передовским сельским поселением не оформлены охранные документы на объект культурного наследия, включенный в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения, а именно Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Здание, где помещался первый ревком <...> г. (ст. Передовая, ул. Белорусовой, д. 10), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, кладбище), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, 7 км к югу от хутора, Кувинское ущелье, напротив балки Надежной), Земляное укрепление «Застава» времен Кавказской войны, 1850-е годы (ст. Передовая, д. 6 км к западу от станицы), Памятник В.И. Ленину, 1954 г. (ст. Передовая, угол ул. Красной и ул. Мира, парк).

Таким образом, должностные лица администрации Передовского сельского поселения не принимают мер по использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения (какие именно), охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

При этом, согласно п. 7.1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

Из анализа перечисленных норм Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует вывод о том, что включённый в реестр объект культурного наследия: военная дорога, построенная во время Кавказской войны, 1850- годы (от х.Ильич до ст-цы Преградной Карачаево-Черкесской республики) не подлежит утверждению, соответственно указанный объект культурного наследия следует исключить из числа иных объектов культурного наследия, на которые прокурор Отрадненского района просит обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить охранные документы.

Все перечисленные нарушения закона, стали основанием для внесения 28.02.2018 прокурором района представления в адрес главы Попутненского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого получен ответ о принятых мерах к устранению выявленных нарушений.

Все перечисленные нарушения закона, стали основанием для внесения 28.02.2018 прокурором района представления в адрес главы Передовского сельского поселения, по результатам рассмотрения которого получен ответ о принятых мерах к устранению выявленных нарушений.

Вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Передовского сельского поселения в силу требований ст. 39 КАС РФ послужило основанием для обращения прокурора в суд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить охранные документы на объекты культурного наследия, включённые в реестр объектов исторического и культурного наследия памятников регионального значения: Памятник землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны, расположенный по адресу: Здание, где помещался первый ревком <...> г. (ст. Передовая, ул. Белорусовой, д. 10), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, кладбище), Земляное укрытие времен Кавказской войны, 1850-е годы (х. Ильич, 7 км к югу от хутора, Кувинское ущелье, напротив балки Надежной), Земляное укрепление «Застава» времен Кавказской войны, 1850-е годы (ст. Передовая, д. 6 км к западу от станицы), Памятник В.И. Ленину, 1954 г. (ст. Передовая, угол ул. Красной и ул. Мира, парк);

Обязать администрацию Передовского сельского поселения и МКУК «СКО Передовского сельского поселения» в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование следующих объектов культуры: здание сельского дома культуры ст. Передовая, ул. Красная, д. 26 в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. № 176 и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного поселенческого центра.

Обязать администрацию Передовского сельского поселения оформить право собственности на здание сельского дома культуры ст. Передовая, ул. Красная, д. 26.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 15.05.2019

Судья В.Н. Андреев