Решение № 2-257/2021 2-257/2021~М-181/2021 М-181/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-257/2021

дело № 2-257/2021

УИД61RS0051-01-2021-000413-47


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» июня 2021 года с. Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при помощнике судьи Малаховой О.С.,

с участием помощника прокурора Кондратьевой С.С., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковым заявлением и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Заветинского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения.

Сослался на то, что во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 14.04.2021 № прокуратурой Заветинского района проведена проверка соблюдения законов в сфере охраны и использовании водных объектов, в ходе которой выявлены нарушения законов при осуществлении забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов Муниципальным унитарным предприятием Заветинское предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее - МУП Заветинское ПЖКХ). Установлено, что в собственности муниципального образования «Заветинский район» находятся объекты водоснабжения, которые переданы в хозяйственное ведение МУП Заветинское ПЖКХ на основании договора от 01.06.2017 №: - Артезианская скважина №, кадастровый №, расположена по адресу <адрес> (используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий <адрес> на основании лицензии РСТ 80658 ВЭ от 12.05.2017); Артезианская скважина №. кадастровый №, расположена по адресу <адрес> (используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий <адрес> на основании лицензии РСТ 80658 ВЭ от 12.05.2017); Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес> (используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий <адрес> без лицензии); Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес> (используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий <адрес> без лицензии); Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес> (используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и промышленных предприятий <адрес> без лицензии). Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В ходе проверки установлено, что источники водоснабжения: Артезианская скважина № КН №, Артезианская скважина № КН №, Артезианская скважина КН №, Артезианская скважина КН №, Артезианская скважина КН № не имеют проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам.

В нарушение ст. 43 Водного кодекса РФ, ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 МУП Заветинское ПЖКХ используются незащищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты в отсутствие утвержденного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны.

Согласно ст. ст. 17,18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, других прилегающих районов, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), на благоприятную окружающую среду.

Просят обязать Администрацию Заветинского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проекты зон санитарной охраны с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования ЗСО в отношении следующих источников водоснабжения:

Артезианская скважина №, кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина №. кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>..

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не прибыли представители МУП Заветинское ПЖКХ, которые представили заявление о рассмотрении дела без их участия (л.д.124), а также представители Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Волгодонске, Дубовском, Ремонтненском, Заветинском, Зимовниковском районах, сведений причины своей неявки суду не представили. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрел дело без их участия.

В судебном заседании помощник прокурор Кондратьева С.С. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО1 требования признала, просила предоставить отсрочку исполнения решения на один год.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. На основании ч. ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. п. 1.4., 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В силу п. 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В силу ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 892 «О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области» уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с п.4 ч.1, ч.З ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из статьи 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водо-отведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании было установлено, что Администрации Заветинского района Ростовской области на праве собственности принадлежат объекты водоснабжения: Артезианская скважина №, кадастровый №, расположена по адресу <адрес>; Артезианская скважина №. кадастровый №, расположена по адресу <адрес>; Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>; Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>; Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>. (л.д.22-44).

Актом проверки соблюдения федерального законодательства от 17.05.2021 года установлено, что данные источники водоснабжения не имеют проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам (л.д.8-10).

По договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения № от 01.06.2017 года, данные объекты закреплены за МУП Заветинское ПЖКХ (л.д.11-21).

Учитывая данные обстоятельства суд, приходит к выводу о том, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны данных источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, риск возникновения заболеваний населения.

На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Заветинского района Ростовской области об обязании разработать проекты зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Заветинский район» в срок до 01.07.2022 года разработать проекты зон санитарной охраны с определением границ зоны и составляющих её поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния ЗСО и предупреждению загрязнения источников и повреждения водопроводных сооружений, правилами и режимом хозяйственного использования ЗСО в отношении следующих источников водоснабжения:

Артезианская скважина №, кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина №. кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>;

Артезианская скважина кадастровый №, расположена по адресу <адрес>..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд в течение месяца.

Судья И.Н. Червяков

Решение в окончательной форме изготовлено 01.07.2021 г.