Постановление № 5-773/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-773/2017

Дело №5-773/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск, 14 сентября 2017 года

ул.Серышева,60

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес> (ИНН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ), местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Родильный <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенным по адресу: <адрес>, при осуществлении медицинской деятельности допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: п.5.6, раздел 5 глава IV СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», послуживших предвестниками осложнения эпидемиологической ситуации: регистрация более двух случаев инфекционных заболеваний, фактов поздней выписки из родильного дома, появления генерализованных форм заболевания; выделения преимущественно одного вида возбудителей у заболевших детей (клебсиелла пневмония, золотистый стафилококк); выделение бактерий группы кишечной палочки с объекта внешней среды. Причиной возникновения предвестников осложнения эпидемиологической ситуации явилось невыполнение юрлицом требований, предусмотренных ст.29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.15.1 главы I, 15.16 раздела 15 главы I, 15.17 раздела 15 главы I, 3.2 раздела 3 главы II, 3.4 главы II, 2.12 раздела 2 главы IV, 3.3.2 раздела 3 главы IV, 3.3.3 раздела 3 главы IV, 3.4.1 раздела 3 главы IV СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»: палаты детского отделения не заполняются циклично в течение 3 суток; в палатах совместного пребывания матери и ребенка установлены три кровати; стирка санитарной одежды персонала акушерского стационара осуществляется самим персоналом на дому; производственный контроль уполномоченным должностным лицом за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил по ежедневной смене персоналом санитарной одежды не проводится; нарушены сроки обследований персонала на наличие патогенного стафилококка в соответствие п.17 Приложения № к приказу МЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда»; не качественно проводятся дезинфекционные мероприятия в родильном и детском отделениях, в результате зарегистрированы случаи инфекционных заболеваний у трех новорожденных детей в период с 4 по ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенного эпидемиологического расследования сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес>.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 и представитель Управления ФИО3 поддержали основания составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, указали, что на настоящий период количество заболевших новорожденных детей составило 12; к ДД.ММ.ГГГГ планируется окончание заключительной дезинфекции учреждения, проводятся обследование и диспансеризация сотрудников, ДД.ММ.ГГГГ определен срок возможного открытия родильного дома при отсутствии выявления инфекции в контрольных смывах.

Законный представитель учреждения ФИО4 и защитник ФИО5 вину юрлица признали, пояснили о проведении мероприятий, направленных на выявление очага инфекции, а также на устранение нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч.1,2 ст.29 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.

В соответствии с СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10: п.15.1 главы I - персонал ООМД должен проходить предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры с оформлением акта заключительной комиссии. Периодические медицинские осмотры проводятся в организациях, имеющих лицензию на данные виды деятельности. Профилактическая иммунизация персонала проводится в соответствии с национальным и региональным календарем профилактических прививок; п.15.16 раздела 15 главы I - стирка одежды персонала должна осуществляться централизованно и раздельно от белья больных; п.15.17 раздела 15 главы I - смена одежды в подразделениях хирургического и акушерского профиля осуществляется ежедневно и по мере загрязнения. В учреждениях терапевтического профиля - 2 раза в неделю и по мере загрязнения. Сменная обувь персонала, работающего в помещениях с асептическим режимом, должна быть из нетканого материала, доступного для дезинфекции. Сменная одежда и обувь должны быть предусмотрены также и для медицинского персонала других подразделений, оказывающего консультативную и другую помощь, а также для инженерно-технических работников; п.3.2 раздела 3 главы II - производственный контроль включает: наличие в организации официально изданных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; назначение лиц, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля; организацию лабораторно-инструментальных исследований; контроль наличия в организации документов, подтверждающих безопасность и безвредность продукции, работ и услуг; визуальный контроль уполномоченными должностными лицами за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарно-эпидемиологических правил, разработкой и реализацией мер, направленных на устранение выявленных нарушений; п.3.4 главы II - критериями оценки качества проведения дезинфекционных и стерилизационных мероприятий в МО являются: отрицательные результаты посевов проб со всех объектов внутрибольничной среды (в том числе контроль стерильности); показатели обсемененности воздуха, не превышающие установленные нормативы; отсутствие в помещениях МО грызунов, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения; отсутствие в помещениях МО членистоногих, подтвержденное с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения; п.2.12 раздела 2 главы IV - для персонала должны быть предусмотрены отдельный вход, раздевалка со шкафчиками для личной и санитарной одежды, душевые. Санитарная одежда меняется ежедневно; п.3.3.2 раздела 3 главы IV - для совместного пребывания матери и ребенка предназначаются одно- или двухместные палаты; п.п.п.3.3.3 раздела 3 главы IV - палаты послеродового физиологического отделения с раздельным пребыванием матери и ребенка заполняют циклично, синхронно с палатами детского отделения в течение не более 3 суток; п.3.4.1 раздела 3 главы IV - палаты новорожденных с раздельным пребыванием матери и ребенка заполняют синхронно с палатами послеродового физиологического отделения в течение не более 3 суток.

Согласно материалам дела, сотрудниками Управления Роспотребнадзора по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с зарегистрированными случаями инфекционных заболеваний у трех новорожденных детей ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная выездная проверка соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Родильный <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес>.

В ходе проведения эпидемиологического расследования обнаружены предвестники осложнения эпидемиологической ситуации, указанные выше, причиной которых явилось нарушение КГБУЗ «Родильный <адрес>» санитарно-эпидемиологических требований.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина Учреждения в его совершении подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: распоряжением о проведении внеплановой документарной выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, поручением на проведение отбора и лабораторного исследования №, экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, Уставом КГБУЗ «Родильный <адрес>», протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются достаточными для обоснования вывода о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Таким образом, наличие в действиях КГБУЗ «Родильный <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес> состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств и материалами дела.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением при имеющейся возможности для соблюдения норм и правил, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении медицинской деятельности.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих и исключающих административную ответственность, не установлено.

Основания для признания малозначительным правонарушения, объектом которого являются санитарно-эпидемиологическое благополучие и здоровье граждан, отсутствуют.

Учитывая конкретные установленные по настоящему делу обстоятельства, а также то, что несоблюдение вышеуказанных санитарных правил представляет угрозу жизни и здоровью детей, необходимость проведения мероприятий по предотвращению дальнейшего осложнения эпидемиологической ситуации, в том числе проведения заключительной дезинфекции по эпидемиологическим показаниям специализированной организацией дезинфекционного профиля, судья приходит к выводу о необходимости назначения КГБУЗ наказания в виде административного приостановления деятельности, полагая, что назначение менее строгого вида административного наказания не обеспечит достижение его цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Родильный <адрес>» Министерства здравоохранения <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета с 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения наказания в виде приостановления деятельности, в силу части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для обращения юрлица в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <адрес>вой суд, через Центральный районный суд <адрес>.

Полный текст изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ткаченко Е.С.