Решение № 2А-350/2026 2А-350/2026~М-204/2026 А-350/2026 М-204/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 2А-350/2026

№а-350/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2026 года <адрес>

Сунженский районный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего Ярыгина Л.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО3-Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №) к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании нормативного правового акта недействующим (незаконным),

УСТАНОВИЛ:

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО4, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании недействующим (незаконным) и отмене нормативного правового акта – Постановления администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении почтового адреса и изменении разрешенного использования земельного участка».

Свои требования мотивирует тем, что в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия находится постановление администрации Сунженского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении почтового адреса и изменении разрешенного использования земельного участка». Из представленных материалов следует, что ФИО1 (арендатор) обращался в администрацию Сунженского муниципального района РИ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 06:02:00000)0:446, площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, б/н, с «Для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур» на «Объекты дорожного сервиса», код - 4,9.1 (Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время права и обязанности, но вышеназванному договору аренды перешли ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора уступки прав и обязанностей договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заинтересованное лицо). В свою очередь Истцу стало известно об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: 06:02:0000010:446 (в силу принятого Постановления) на основании полученного запроса Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ИА-09-37/1844 из которого в частности следует, что по результатам мониторинга по обследованию земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории с.<адрес> Республики Ингушетия, полученных с помощью Интернет-сервиса «Публичная кадастровая карта» были установлены изменения в земельном участке с кадастровым номером: 06:02:0000010:446. При этом, основанием для регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером: 06:02:0000010:446 послужило распоряжение Минимущества Ингушетии от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, Истец узнал об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446 на основании полученного запроса от Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора. По результатам полученной информации по вышеизложенному запросу от ДД.ММ.ГГГГ № и дальнейшего земельного контроля, Истцом было получено оспариваемое Постановление посредством «Портала Росреестра (rosreestr.gov.ru)» - официальный сайт Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, предоставляющий онлайн-услуги по учету недвижимости, регистрации прав собственности, получению выписок из ЕГРН, проверке объектов, а также доступу к публичной кадастровой карте (далее - Портал Росреестра). Таким образом, Истец не обладал информацией о принятом ответчиком Постановлении, и соответственно об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446. Истец полагает, что данный нормативно-правовой акт является незаконным и не подлежащим к применению на основании следующего. В силу Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» и Постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», государственный контроль за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в ведении уполномоченного органа - Истца по делу. Просит признать недействующим (незаконным) и отменить нормативный правовой акт – Постановление администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении почтового адреса и изменении разрешенного использования земельного участка» и обязать Управление Росреестра по Республике ингушетия внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446, общей площадью 10 000 кв.м., вместо разрешенного вида использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» на вид разрешенного использования данного земельного участка «Для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур».

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного дела представитель административного истца Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия, представитель административного ответчика администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия, представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по <адрес> и заинтересованное лицо ФИО2, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, оснований для отложения рассмотрения дела, предусмотренных ст. 150 КАС РФ судом не установлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не была признана судом обязательной.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При этом суд исходит из разъяснений, данных в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Сунженского муниципального района Республики Ингушетия вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении почтового адреса и изменении разрешенного использования земельного участка» которым постановлено: Изменить почтовый адрес земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446, площадью 10 000 кв.м., с «Российская Федерация, <адрес>» на почтовый адрес «Российская Федерация, <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, б/н». Изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446, площадью 10 000 кв.м., расположенного в территориальной зоне «Производственная зона (ПЗ)», по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, б/н, с «Для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур» на «Объекты дорожного сервиса», код – 4,9.1. Гражданину ФИО1 обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> для государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости (л.д. 10).

Договором уступки прав и обязанностей аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 передал, а ФИО2 принял в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ из земель населенных пунктов с кадастровым номером 06:02:0000010:446, общей площадью 10 000 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, под объекты дорожного сервиса, заключенному с Министерством имущественных и земельных отношений и зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации 06:02:0000010:446-06/001/2018-2 (л.д. 6-7, 8).

Согласно Распоряжения Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с номером 06:02:0000010:446, общей площадью 10 000 кв.м., расположенный в <адрес> Республики Ингушетия, переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов (л.д. 9).

Как следует из Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000010:102, категория – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для ведения крестьянского фермерского хозяйства», расположенный по адресу: Российская Федерация, Сунженский муниципальный район, с.<адрес>, разделен на вновь образуемый земельный участок, общей площадью 10 000 кв.м., категория – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2)», расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, г.<адрес> в территориальной зоне – МНП (л.д. 12-14).

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 06:02:0000010:446, общей площадью 10 000 +/- 875 кв.м., образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 06:02:0000010:102; категория земель – земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса; лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЧИАССР; основание государственной регистрации – Договор уступки прав и обязанностей аренды земельного участка, выдан ДД.ММ.ГГГГ; правообладатель – <адрес>; вид, номер, дата и время государственной регистрации права – собственность 06:02:0000010:446-06/001/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-25).

В силу Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность па которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Ингушетия и органами государственной власти Республики Ингушетия» и Постановления Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченном органе исполнительной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена», государственный контроль за использованием земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена возложены на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446 является <адрес> (вид, номер, дата и время государственной регистрации права – собственность 06:02:0000010:446-06/001/2018-1 от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, собственником данного земельного участка является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

В силу статьи 209 ГК РФ, только собственник обладает правом распоряжения своим имуществом, что включает продажу, дарение, передачу в аренду, залог или уничтожение, если это не нарушает законы и права третьих лиц.

В связи с этим, самостоятельное изменение администрацией Сунженского муниципального района РИ вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается, так как собственником участка является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

При этом, как следует из материалов дела, предоставление земельного участка заявителю в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть «Для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур».

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для объектов дорожного сервиса.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным и антимонопольным законодательством для предоставления земельных участков, не связанных для «выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур».

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из п.п. 61, 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

В этой связи, анализируя собранные по делу доказательства и конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о незаконности постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценивая представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущены нарушения действующего законодательства, и наличия оснований для признания незаконным его решения и возложении обязанности на Управление Росреестра по <адрес> внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 178-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия ФИО4 к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия о признании нормативного правового акта недействующим (незаконным), удовлетворить.

Признать недействующим (незаконным) и отменить постановление администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ «Об уточнении почтового адреса и изменении разрешенного использования земельного участка».

Обязать Управление Росреестра по <адрес> внести изменения в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000010:446, общей площадью 10 000 кв.м., вместо разрешенного вида использования земельного участка «Объекты дорожного сервиса» на вид разрешенного использования данного земельного участка «Для выращивания зерновых и сельскохозяйственных культур».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его вынесения.

Копия верна:

Судья

Сунженского районного суда РИ Л.И. Ярыгин

Решение вступило в законную силу «_____» ____________________ 2026 года

Судья Л.И. Ярыгин