Решение № 2А-152/2026 2А-152/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 11 марта 2026 г. по делу № 2А-152/2026

Дело № 2а-152/2026

УИД 53RS0015-01-2026-000104-58


Решение

именем Российской Федерации

11 марта 2026 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре помощнике судьи Фёдоровой Н.С.,

с участием представителя административного истца -прокурора Солецкого района Новгородской области Петриченко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Солецкого района в мае 2025 года в привлечением должностных лиц ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в результате которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ГОСТ 50597-2017 на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Красных Партизан в г. Сольцы возле дома №5 имеются дефекты дорожного полотна, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Солецкого муниципального округа 21 мая 2025 года внесено представление. Вместе с тем, согласно представленному ответу, для ремонта данного участка дороги в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией необходимы денежные средства в сумме 1623,46 тыс.руб., которые отсутствуют с бюджете Солецкого муниципального округа. Таким образом, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по её содержанию и ремонту, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. Для устранения выявленных дефектов необходимо проведение ремонта данной автомобильной дороги. Просит обязать администрацию Солецкого муниципального округа в срок до 01 октября 2026 года устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании представитель административного истца Петриченко Д.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин не явки не сообщил, ходатайств не направил.

Суд, выслушав представителя истца, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ст.5 указанного Закона к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу данного Закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3).

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 1 ст. 17 ФЗ от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт и содержание автомобильных осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (утв. Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402) Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация) распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В силу пп. 2 п. 5 Классификации при ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе,

а) восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

б) укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

в) полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

г) ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

д) замена бордюров, устройство недостающих и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

е) замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

ж) перемощение отдельных участков мостовых с частичной заменой песчаного основания;

з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги;

и) нанесение временной разметки на период ремонта, удаление временной разметки и нанесение постоянной разметки после завершения ремонта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 №827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В силу п. 13.2 ст. 3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденному Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 30.01.2015 №74-П покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице №2.

Таблицей №2 к ГОСТ 50597-2017 установлены предельно разрешенные дефекты в покрытии и сроки их устранения.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной прокуратурой Солецкого района совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Солецкому району проверки по заявлению жильцов дома №4-а по ул.Красных Партизан в г.Сольцы (л.д.9-12) установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Красных Партизан в г. Сольцы возле дома №5 имеются повреждения дорожного покрытия, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ, а именно выбоины: 1) длиной 180 см, шириной 70 см, глубиной 8 см; 2) длиной 4 м, шириной 1,2 м, глубиной 9 см; 3) длиной 5 м, шириной 2 м, глубиной 11 см; 4) длиной 150 см, шириной 110 см, глубиной 11 см.

Данные нарушения подтверждаются актом выездного обследования от 16 мая 2025 года №23 и приложенной к акту фототаблицей (л.д.19-32).

Из информации администрации Солецкого муниципального округа от 21 мая 2025 года следует, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> (от д.4а до парка Ильинский) согласно заключения о техническом состоянии, проведенного в августе 2024 года, находится в неудовлетворительном состоянии. В рамках муниципального контракта от 26.10.2021 №216 на ремонт автомобильных дорог отремонтирован участок дороги ул.Красных Партизан г.Сольцы (от Ильинского собора до ул.Набережная 7 Ноября). В рамках муниципального контракта от 23.10.2023 №241 отремонтирован участок дороги ул.Красных партизан (от ул.Новгородская до д.4 ул.Новгородская). В период с 2024-2025 годов в рамках муниципальных контрактов по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог общего пользования на данном участке проводились работы по расчистке снега, посыпке песчано-соляной смесью от наледи, окос полосы отвода автомобильной дороги. Денежные средства на проведение ремонтных работ на данном участке в 2024-2025 году не выделались, так как имеются 8 неисполненных решения Солецкого районного суда по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения. В 2025 года направлена заявка о выделении субсидии из дорожного фонда Новгородской области на ремонт автомобильных дорог, в том числе и участка автомобильной дороги ул.Красных Партизан (от д.4а до парка Ильинский). На данный момент дополнительные денежные средства на ремонт данного участка дороги не выделены. Стоимость выполнения работ по ремонту данного участка автомобильной дороги согласно локально сметному расчету составляет 1623160,31 руб. Имеется положительное заключение ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» о достоверности определения сметной стоимости (л.д.18).

По данному факту прокуратурой Солецкого района Главе Солецкого муниципального округа 21 мая 2025 года внесено представление, которое 2 июня 2025 года рассмотрено.

Согласно ответу администрации Солецкого муниципального округа от 10 июня 2025 года (л.д.36) в целях устранения выявленных нарушений в части ненормативного состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Красных Партизан г.Сольцы, протяженностью 0,609 км, с асфальтобетонным покрытием, в начале 2025 года составлена проектно-сметная документация на ремонт данного участка автомобильной дороги и проведена в ГАУ «Госэкспертиза». Сметная стоимость в 2025 году на ремонт составляет 1623,16 тыс. рублей. В настоящее время в бюджете муниципального округа отсутствуют денежные средства на ремонт данной автомобильной дороги.

В соответствии с постановлением администрации Солецкого муниципального округа Новгородской области от 10 февраля 2021 года №206 автомобильная дорога по ул.Красных Партизан в г.Сольцы, идентификационный номер 49 238 501 ОП МП-26, протяженностью 0,609 км, с асфальтобетонным покрытием, включена в перечень автомобильных дорог местного значения, принадлежащих на праве собственности администрации Солецкого муниципального округа.

Согласно п.п.3,6 ст.8 Устава Солецкого муниципального округа Новгородской области, принятого решением Думы Солецкого муниципального округа от 19 января 2021 № 98, к вопросам местного значения Солецкого муниципального округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Солецкого муниципального округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения законодательства в области содержания автомобильных дорог в судебном заседании установлен и не оспаривается представителем административного ответчика.

Таким образом, участок автодороги по ул.Красных Партизан возле дома №5 в г. Сольцы находится в неудовлетворительном состоянии, чем нарушаются права граждан, проживающих на этой территории.

Поскольку действующее законодательство не связывает реализацию уполномоченными органами по содержанию автомобильных дорог с их финансовыми возможностями, отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований об обязании администрации Солецкого муниципального округа устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Красных Партизан возле дома №5 в г.Сольцы дефекты дорожного полотна в виде выбоин, превышающих ГОСТ, поскольку обязанность по обеспечению проведения необходимых работ в отношении автомобильной дороги местного значения, находящейся в границах Солецкого муниципального округа, лежит на администрации Солецкого муниципального округа, которая не должным образом исполняет возложенные на неё обязанности по содержанию и ремонту данной дороги, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Истец обратился в суд в связи с тем, что нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности является мерой прокурорского реагирования, способствующей предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, устранению выявленных нарушений закона.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, учитывая, что мероприятия в области содержания автомобильных дорог требуют значительных затрат времени и средств, учитывая погодные условия, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства в области содержания автомобильных дорог - в срок до 01 октября 2026 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального округа, ИНН <***>, в срок до 01 октября 2026 года устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул.Красных Партизан возле дома №5 в г.Сольцы Новгородской области выбоины, превышающие по своим размерам допустимые по ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда Новгородской области через Солецкий районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня принятия решения, начиная с 12 марта 2026 года.

Председательствующий Ю.В. Матей