Решение № 2А-142/2019 2А-142/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-142/2019

Дело 2а-142/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 г. р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., с участием прокурора Шербакульского района Омской области Килькова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Шербакульского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по неустранению нарушений законодательства в сфере соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, трудового законодательства и возложении обязанности разместить на официальном сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шербакульского района Омской области обратился с указанным административным исковым заявлением в суд, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, трудового законодательства в отношении администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района, по результатам которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» администрацией поселения сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, по настоящее время на официальном сайте поселения не размещены. Просит: признать незаконным бездействие администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по неустранению нарушений законодательства в сфере соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, трудового законодательства; обязать администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Прокурор Шербакульского района Омской области Кильков А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, в письменном заявлении глава администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области просил рассмотреть дело без его участия.

Выслушав лиц, явившихся для рассмотрения дела, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 указанного закона основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни,

личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права

организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о

деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ установлено, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении.

В силу части 6 указанной статьи работодатель с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных и законодательства Российской Федерации о государственной и об иной охраняемой законом тайне организует размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии такого сайта) сводных данных о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, в срок не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Судом установлено, что администрацией поселения с привлечением Автономного учреждения Омской области «Центр охраны труда» в 2014 году проведена специальная оценка условий труда в отношении всех рабочих мест администрации Кутузовского сельского поселения.

По результатам специальной оценки условий труда 15.09.2014 утвержден отчет о ее проведении.

Администрация Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области размещает официальную информацию на интернет-сайте: http://sherb.omskportal.ru/<данные изъяты>.

Вместе с тем в нарушение требований ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» администрацией поселения сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда, по настоящее время на официальном сайте поселения не размещены.

По указанному нарушению прокуратурой района в адрес главы администрации Кутузовского сельского поселения ранее вносилось представление, однако по результатам повторной проверки установлено, что оно не устранено.

Ненадлежащее исполнение администрацией Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, трудового законодательства препятствует реализации принципов открытости и доступности указанной информации, а также препятствует свободе поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, проживающих на территории поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

Часть 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», регламентирующая участие прокурора в рассмотрении дел судами, закрепляет право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по неустранению нарушений законодательства в сфере соблюдения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, трудового законодательства.

Обязать администрацию Кутузовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области разместить на официальном сайте сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда в части установления классов (подклассов) условий труда на рабочих местах и перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Шербакульский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья: Е.П. Головань

Мотивированное решение составлено 16.04.2019. Решение в з/силу не вступило.