Решение № 2А-1423/2018 2А-1423/2018~М-1097/2018 М-1097/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 2А-1423/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-1423/2018

№
16 октября 2018 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройств кладбищ,

с участием:

административного истца заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А.,

в отсутствие:

представителя административного ответчика администрации города Боготола Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройств кладбищ, мотивируя свои требования тем, что по результатам проверки исполнения законодательства установлено, что на территории г. Боготола находятся 3 общественных кладбища – «Центральное», площадью 13 га, «Заводское», площадью 10 га, «Северное», площадью 14 га. Однако, предусмотренные СанПиН проекты устройства кладбищ не разработаны и не утверждены, санитарно-защитная зона кладбищ отсутствует, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, на Центральном кладбище г.Боготола не отведено место для мусора, мусоросборники отсутствуют. По выявленным нарушениям главе администрации г. Боготола Боготольским межрайонным прокурором внесены представления от 29.09.2017, 10.10.2017, однако мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению закона не принято. В связи с этим, административный истец с учетом уточненных исковых требований просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Боготола, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить на административного ответчика обязанность в срок до 01.06.2020 г. установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, в соответствии с которыми обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждения, систему дренажа.

Административный истец заместитель Боготольского межрайонного прокурора Гутарева Е.А. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Боготола по доверенности ФИО1 для участия в судебном заседании не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление, в котором также указала, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутареву Е.А., исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с заявлением в суд, Боготольский межрайонный прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Разрешая административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора по существу, суд при вынесении решения исходит из следующего.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее по тексту - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Данные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

В пункте 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 регламентировано, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

На участках кладбищ должна быть предусмотрена зона зеленых насаждений, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6, 6.7).

Вместе с тем, согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-11, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (п.2.8 названных правил).

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га отнесены к предприятиям III класса опасности, для которых санитарно-защитная зона составляет 300 метров (п. 7.1.12).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства на территории г. Боготола находятся 3 общественных кладбища: «Центральное», площадью 130019 кв.м., «Заводское», площадью 101600 кв.м., «Северное», площадью 132494 кв.м..

Общественные кладбища согласно ч. 1 ст. 18 указанного Федерального закона находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 25).

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения в силу положений п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 22 ч. 1 ст. 9 Устава города Боготола, принятого решением Боготольского городского Совета депутатов от 27.03.2017 № 7-73.

По результатам проведенной Боготольской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства при содержании мест погребения на территории г. Боготола, установлено, что предусмотренные СанПиН проекты устройства кладбищ не разработаны и не утверждены, санитарно-защитные зоны кладбищ не установлены, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Кроме того, на Центральном кладбище г. Боготола не отведено место для мусора, мусоросборники отсутствуют, что следует из акта проверки от 25.09.2018 (л.д. 8) и подтверждается представленными в материалы административного дела фотографиями (л.д. 9-12).

В связи с этим, 26.09.2017 г. (л.д. 13) и 10.10.2017 г. (л.д. 18) Боготольским межрайонным прокурором в адрес главы администрации г. Боготола направлены представления об устранений нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, в связи с чем, Боготольский районный прокурор обратился с административным иском в суд.

Данные обстоятельства представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу не оспаривались, напротив, представитель по доверенности ФИО1 административный иск Боготольского межрайонного прокурора признала в полном объеме, о чем представила заявление.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

При этом, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

С учетом приведенных выше норм права, установленных по административному делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, признание представителем административного ответчика по доверенности ФИО1 административного иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административного иска.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора к администрации г. Боготола о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройств кладбищ подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 175 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, суд считает установленный Боготольским межрайонным прокурором срок до 01.06.2020 г. разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание представителем административного ответчика администрации города Боготола Красноярского края по доверенности ФИО1 административных исковых требований Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройств кладбищ.

Административные исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройств кладбищ удовлетворить.

Обязать администрацию города Боготола Красноярского края в срок до 01.06.2020 года установить санитарно-защитные зоны кладбищ, разработать и утвердить проекты устройства кладбищ, в соответствии с которыми обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории кладбищ, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ограждения, систему дренажа.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ