Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Дело № 2а-140/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хасавюрт 15 февраля 2019 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Минаев З.Р., при секретаре Темирсултановой Д.О., с участием представителя административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрт по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрт к МО «Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным МО «Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан по обеспечению населения питьевой водой, и обязании в двухмесячный срок разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие для согласования с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрт,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в г. Хасавюрт обратилось в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании бездействия незаконным МО «Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан по обеспечению населения питьевой водой, и обязании в двухмесячный срок разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие для согласования с ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г. Хасавюрт.

В обоснование требований указав, что правлением Роспотребнадзора по РД, ДД.ММ.ГГГГ во исполнении п.6 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исх.№ было направлено в МО «с.Нурадилово» Хасавюртовского района письмо с перечнем мероприятий необходимых в целях создания условий для обеспечения гарантийной безопасности водоснабжения и внедрения на системах водоснабжения населенного пункта требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и соблюдения Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». В указанные сроки не представлена информация об их исполнении, а именно: не разработан проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенном пункте и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО (ст.18 ч. 4 Федерального закона № ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); не заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества холодной питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарнохимические исследования) (п.4ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, горячей воды п.19).

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения, Решением №-VI СД от ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «Хасавюртовский район» на основании части 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставлены следующие полномочия: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, однако МО «с. Нурадилово» Хасавюртовского района указанные требования не выполнены, в связи с чем, просит признать незаконным бездействия МО «с.Нурадилово» Хасавюртовского района РД по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой. Обязать ответчика в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда разработать: на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды села Нурадилово Хасавюртовского района и представить на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт; инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения с. Дзержинское Хасавюртовского района РД (на основании Технического задания); проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Нурадилово и получить санитарно- эпидемиологические заключения на проекты ЗСО; проводить лабораторный контроль качества питьевой воды строго в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды.

В соответствии со ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

Административный истец-представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в г. Хасавюрт ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика - глава администрации муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района ФИО2, своевременно и надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенный, в суд не явился. Направил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 КАС РФ Роспотребнадзор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из гл. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что: организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям; органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям; организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из статьи 25. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Из статьи 40 вышеназванного закона следует, что основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления. Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения ЗСО организуются на всех источниках и водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пункт 1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

П.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под благоприятной средой согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическим благополучии населения», следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое - либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее — водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Согласно ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии статьи 6 пункта 1.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, в т.ч. определение для централизованной системы холодного водоснабжения гарантирующей организации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Роспотребнадзора по РД, ДД.ММ.ГГГГ во исполнении п.6 ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999г. № 52-ФЗ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исх.№ было направлено в МО «с. Нурадилово» Хасавюртовского района письмо с перечнем мероприятий необходимых в целях создания условий для обеспечения гарантийной безопасности водоснабжения и внедрения на системах водоснабжения населенного пункта требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и соблюдения Федерального закона № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Для решения указанных вопросов органам местного самоуправления поселения, Решением №-VI СД от ДД.ММ.ГГГГ Собрание депутатов МО «Хасавюртовский район» на основании части 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предоставлены следующие полномочия: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, однако администрацией МО «с. Нурадилово» Хасавюртовского района указанные требования не выполнены.

В указанные сроки не представлена информация об их исполнении, а именно: не разработан проект зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенном пункте и не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО (ст.18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»); не заключен договор с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества холодной питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарнохимические исследования) (п.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), Постановление Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, горячей воды п.19).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении МО «с. Нурадилово» Хасавюртовского района ТО Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судебного участка № 85 Хасавюртовского района МО «с. Нурадило» Хасавюртовского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Бездействие администрации муниципального образования «с. Нурадилово» Хасавюртовского района, выразившееся в отсутствии разработки проекта зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в населенном пункте и не получение санитарно-эпидемиологическое заключения на проект ЗСО (ст.18 ч.4 Федерального закона № ФЗ от 30.03.1999г. и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), а также не заключении договора с аккредитованной лабораторией на проведение производственного лабораторного контроля качества холодной питьевой воды (радиологические, вирусологические, паразитологические, микробиологические, санитарнохимические исследования) (п.4 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняются требования в соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, горячей воды п.19).

Устранение указанных нарушений подлежит возложению на администрацию муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в г. Хасавюрт подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в г. Хасавюрт в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой.

Обязать администрацию муниципального образования «село Нурадилово» Хасавюртовского района Республики Дагестан в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда разработать: на основании технического задания План мероприятий по приведению качества питьевой воды села Нурадилово Хасавюртовского района и представить на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Хасавюрт; инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения с. Нурадилово Хасавюртовского района РД (на основании Технического задания); проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения с. Нурадилово и получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты ЗСО; проводить лабораторный контроль качества питьевой воды строго в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его оглашения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд.

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий подпись З.Р. Минаев