Решение № 2А-1651/2017 2А-1651/2017~М-1556/2017 М-1556/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-1651/2017

Дело №2а-1651/2017 копия


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Мелеуз. 12 октября 2017 года.

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Байрашева А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ. – ФИО2 и ФИО3,

при секретаре Акзигитовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РБ о признании отказа в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета ...) и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от <дата обезличена>, обязании ответчика продлить разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РБ., обосновывая его тем, что <дата обезличена> приобрел огнестрельное оружие ограниченного поражения пистолет газовый марки «...», кроме того <дата обезличена> приобрел охотничье огнестрельное длинноствольное оружие «...». При этом, проживая в <адрес обезличен> получил разрешение на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Однако, после выхода на пенсию переехал в квартиру в <адрес обезличен>, находящегося в его собственности. В связи с этим при обращении в отделение лицензионно-разрешительной работы г.Мелеуз для регистрации оружия, <дата обезличена> отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. ему было выдано разрешение РОХа <№> на хранение и ношение охотничьего пневматического, огнестрельного либо оружия ограниченного поражения и патронов к нему сроком на 5 лет. При этом, в связи с тем, что действие разрешения <№> от <дата обезличена> закончилось, <дата обезличена> истец обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. Однако, <дата обезличена> им было получено заключение об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему. При этом отказ был мотивирован тем, что документы, представленные для продления разрешения и условия обеспечения сохранности оружия и патронов по месту жительства не соответствуют требованиям, предъявляемых указанными нормативными правовыми актами.

Просит признать отказ в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета марки «...») и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от <дата обезличена> отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. незаконным. Обязать отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. продлить разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании ФИО1, поддержав заявленные требования, просил признать отказ отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому район6ам Управления Росгвардии по РБ в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета марки «...») и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от <дата обезличена> незаконным. Обязать отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. продлить разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия. Взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., указав, что истец не снимается с регистрационного учета с <адрес обезличен> лишь с целью сохранения пенсии в существующем размере, при этом местом его постоянного жительства является квартира, по адресу: <адрес обезличен>, находящегося в его собственности, к тому же ответчику им были представлены все необходимые документы для продления разрешения, к тому же созданы условия для хранения оружия, в связи с чем, оспариваемым отказом были нарушены его права на продление разрешения на хранение и ношение оружия, а также на свободное передвижение и право выбора места жительства.

В судебном заседании представители административных ответчиков Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ. – ФИО2 и ФИО3 считали требования административного истца неподлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с ч.15 ст.9 ФЗ «Об оружии» для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием, а также медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы. Кроме того, принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. ФИО1 к заявлению на продление лицензии было предоставлено свидетельство <№> о регистрации по месту пребывания по адресу на срок с <дата обезличена> по <дата обезличена> гг. Фактически ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания в месте своего постоянного проживания, то есть в квартире по адресу: <адрес обезличен>, принадлежащей ему на праве собственности. Регистрация места жительства ФИО1 – <адрес обезличен>. Таким образом, ФИО1 должен был обратиться с заявлением о продлении разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему по месту своего жительства в <адрес обезличен>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обсудив доводы сторон, суд приходит к следующему:

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, является установленная судом совокупность нарушений оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также не соответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что действительно <дата обезличена> ФИО1, проживающий и имеющий регистрацию по месту пребывания на основании свидетельства <№> сроком до <дата обезличена>, по адресу: <адрес обезличен> обратился в отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. с заявлением о выдаче (продлении, переоформлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного гладкоствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему в связи с истечением срока действия разрешения <№> от <дата обезличена> с приложением к заявлению копии паспорта, медицинского заключения серии <№> от <дата обезличена>, Акта проверки знаний правил безопасности обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием от <дата обезличена>, протокола проверки практических навыков безопасного обращения с оружием от <дата обезличена>, свидетельства о регистрации право собственности на трехкомнатную квартиру, по адресу: <адрес обезличен> свидетельство <№> о регистрации по месту пребывания, по адресу: РБ., <адрес обезличен>, 32 микрорайон, <адрес обезличен>.

Однако, заключением от <дата обезличена> отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. было отказано в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, по тем основаниям, что местом жительства ФИО1 является место его регистрации, по адресу: <адрес обезличен>, а проживает в <адрес обезличен> по месту пребывания со ссылкой на статьи 9, 13, 22, и 25 Федерального закона от <дата обезличена> N 150-ФЗ "Об оружии".

При этом ФИО1 полагает данное заключение незаконным, поскольку местом его постоянного жительства является квартира, по адресу: <адрес обезличен>, находящегося в его собственности, где истец проживает постоянно, при этом ответчику им представлены все необходимые документы для продления разрешения, к тому же созданы условия для хранения оружия, в связи с чем, оспариваемым отказом были нарушены его права на продление разрешения на хранение и ношение оружия, а также на свободное передвижение и право выбора места жительства, указав, что снятие с регистрационного учета в <адрес обезличен> отрицательно отразится на размере его пенсии.

Как следует из представленных материалов и не оспаривалось сторонами, ФИО1 действительно с <дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>.

При этом истцу <дата обезличена> выдано свидетельство <№> о регистрации по месту его пребывания, по адресу: <адрес обезличен>, сроком с <дата обезличена> по <дата обезличена> гг., которая и является местом постоянного жительства истца, что следует из показаний ФИО1

Кроме того, документы на имя ФИО1 находятся в отделении лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РБ., проверка знаний правил безопасности безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием пройдена истцом в <адрес обезличен> РБ., что подтверждается Актом от <дата обезличена>, медицинское заключение и все имеющиеся справки, представленные ответчику, выданы ГБУЗ РБ «Мелеузовская ЦРБ».

В силу части 14 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 150-ФЗ "Об оружии", гражданину Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение сроком на пять лет, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия, при регистрации спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом - разрешение на его хранение и использование на стрелковом объекте сроком на пять лет без права ношения, при регистрации оружия, приобретенного в целях коллекционирования, - разрешение на его хранение, которое выдается бессрочно. Продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

Статья 9 указанного Федерального закона предусматривает порядок лицензирование приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему.

Согласно пункту 6 части 20 статьи 13 Федерального закона от <дата обезличена> N 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, не имеющим постоянного места жительства.

Исходя статьи 2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом место пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Учитывая вышеприведенные положения, законодателем разделены понятия "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания", и это порождает для гражданина различные правовые последствия.

Из материалов дела следует, что у истца ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства в том понятии, которое ему придается положениями статьи 2 Закона от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

Вместе с тем, как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации, регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения," местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация же гражданина Российской Федерации по месту жительства является лишь постановкой его на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Кроме того, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения", сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <№> от <дата обезличена> и не оспаривалось сторонами.

Кроме того, согласно медицинского заключения серии <№> от <дата обезличена>, справок врача-нарколога и врача-психиатра от <дата обезличена>, ФИО1 проживает по адресу: <адрес обезличен>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, место временной регистрации административного истца может быть расценено как место его жительства.

Кроме того, суд учитывает также, что отделением лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. ФИО1 <дата обезличена> было выдано разрешение <№> на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, а также огнестрельного оружия ограниченного поражения.

На основании вышеизложенного, суд считает требования истца в этой части обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Однако, заявленное административным истцом ФИО1 требование о взыскании с отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. государственной пошлины в размере 300 руб., суд считает не подлежащим удовлетворению, в связи с тем, что указанные расходы понесены административным истцом в целях подачи административного иска и реализации им в судебном порядке своих прав, к тому же ответчик не является госорганом.

При этом, суд считает доводы административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ– ФИО2 в том, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением не состоятельным, по следующим основаниям:

В соответствии с предписаниями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).

Так, из заключения от <дата обезличена> отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. об отказе в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему следует, что ФИО1 не разъяснен порядок обжалования принятого решения, не указано в какие органы следует обращаться для обжалования.

При этом, как следует из материалов дела, ФИО1 <дата обезличена> обращался в Мелеузовскую межрайонную прокуратуру для проверки законности отказа в продлении разрешения на хранение и ношение оружия и патронов к нему.

Однако, в установленный законом 30-дневный срок и по настоящее время, ответ на заявление ФИО1 не получен.

В связи с этим, суд приходит к выводу, что административным истцом ФИО1 срок обращения в суд пропущен по уважительной причине и находит административный иск поданным в установленные сроки.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к отделению лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по РБ о признании отказа в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета марки «...») и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от <дата обезличена>, обязании ответчика продлить разрешение на хранение и ношение оружия ограниченного поражения и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, удовлетворить частично.

Признать отказ отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. в выдаче (продлении) разрешения на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета марки «...») и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия от <дата обезличена> незаконным.

Возложить на отделение лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. обязанность устранить нарушенное право ФИО1 на хранение и ношение оружия ограниченного поражения (газового пистолета марки «...») и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия путем рассмотрения заявления повторно и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении требования ФИО1 о взыскании с отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Кумертау, г. Мелеуз и Мелеузовскому району, Куюргазинскому, Федоровскому районам Управления Росгвардии по РБ. государственной пошлины в размере 300 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Мелеузовский районный суд РБ.

Председательствующий А.Р. Байрашев

...

...

...