Решение № 2-318/2024 2-318/2024~М-264/2024 М-264/2024 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-318/2024

Дело №2-318/2024

УИД 76RS0004-01-2024-000416-68

Мотивированное
решение

изготовлено 24.06.2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2024 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску и.о. прокурора Даниловского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ограждение по всему периметру территории спортивной площадки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Даниловского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности обеспечить ограждение по всему периметру территории спортивной площадки.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка материально-технического состояния зданий и иных объектов образовательных учреждений Даниловского муниципального района Ярославской области в сфере исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что в МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области требуется установка дополнительного ограждения спортивной площадки школы. Прокуратурой района 22.04.2024 в адрес начальника управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем срок устранения нарушений не определен. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании изложенного, истец просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обеспечить ограждение по всему периметру территории спортивной площадки в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Мягкова М.А., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области в судебное заседание не явился. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пом. прокурора Даниловского района Мягкову М.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья также относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании статьи 3 Закона № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность может быть ориентирована на решение следующих основных задач:

а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами;

б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация;

в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы;

г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов;

д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

На основании пункта 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Исходя из пункта 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (п.20 Требований).

Согласно ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 6.4.3 свода правил «СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр, территория участка должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей вокруг здания.

В силу пункта 2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Материалами дела подтверждается, что на территории Даниловского муниципального района создано и действует муниципальное бюджетное образовательное учреждение ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, которое расположено по адресу: <адрес>.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области учредителем и собственником имущества учреждения является Даниловский муниципальный район Ярославской области.

В результате проверки, проведенной на предмет соблюдения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности данного образовательного учреждения, выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: отсутствует дополнительное ограждение спортивной площадки школы.

22.04.2024 прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области внесено представление об устранении нарушений закона. 25.04.2024 Управлением образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области дан ответ на представление, согласно которому требования прокуратуры Даниловского района Ярославской области признаны обоснованными, изысканы денежные средства на установку дополнительного ограждения, составлена смета, которая в настоящее время находится на проверке в государственной экспертизе.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками не выполняются требования норм антитеррористического законодательства, что существенно снижает антитеррористическую защищенность объекта образования, влечет потенциальную угрозу жизни и здоровью детей, педагогического и технического персонала, а также иных лиц, посещающих учреждение в случае совершения террористического акта. Факт отсутствия дополнительного ограждения спортивной площадки школы подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, а также с учетом значительного объема указанных работ, требований о погодных условиях (температурный режим, влажность), при которых возможно выполнение данных работ, и считает 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, разумным и объективным сроком исполнения решения суда

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности по обустройству ограждения по периметру спортивной площадки удовлетворить.

Возложить обязанность на МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области обустроить ограждение по периметру спортивной площадки МБОУ ФИО1 средняя школа Даниловского района Ярославской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова С.С.