Решение № 12-136/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-136/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 мая 2019 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «УК «Белый Трест» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Белый Трест» привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Постановлением установлено, что Управлением Роспотребнадзора по <адрес> с 18 октября по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «УК «Белый Трест» проведена внеплановая, выездная проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», на земельном участке с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, установлено, что ООО «УК «Белый Трест» заключает гражданско-правовые договоры с медицинскими организациями на оказание услуг по вывозу и обезвреживанию медицинских отходов ФИО5, Б, В, Г (договоры с ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» № от 10.07.2018г., № от 06.10.2017г.; договоры с ФГБУ «НМИЦ им.ФИО2» Минздрава России: контракт № от 25.12.2017г.), данная информация размещена в единой информационной системе в сфере закупок http//zakupki.gov.ru. В соответствии с актами № УК 327 от 30.04.2018г., № УК 655 от 31.07.2018г. ООО «УК «Белый Трест» оказало ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» услуги по обращению с медицинскими отходами ФИО8, что подтверждается технологическим журналом учета медицинских отходов ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ». При этом ООО «УК «Белый Трест» занимается сбором и транспортированием отходов I, IV классов опасности в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на сбор и транспортирование отходов I и IV классов опасности, что является нарушением п.7.1, п.7.2, п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», ст.11, ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В жалобе генерального директора ООО «УК «Белый Трест» ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления. В жалобе указывается об отсутствии события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывается, что медицинские отходы не включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №, и обращение с ними не регулируется законодательством об отходах производства и потребления. Медицинские отходы класса «Б» и просроченные лекарственные средства отсутствуют в Федеральном классификационном каталоге отходов и не являются отходами I-IV классов опасности, ООО «УК «Белый Трест» не оказывало ГБУЗ <адрес> «Всеволожская КМБ» услуги по обращению с медицинскими отходами класса «Г», имеющими I-IV классы опасности.

В судебном заседании генеральный директор ООО «УК «Белый трест» ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснил, что ООО «УК «Белый трест» фактически осуществляет деятельность по адресу: <адрес>, массив «Федоровское», земельный участок с кадастровым номером 47:26:0108001:4261, земельный участок используется на основании договора аренды. Действительно, ООО «УК «Белый трест» заключало договоры с медицинскими организациями, указанными в постановлении, в частности с ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ», и осуществляло сбор и транспортировку медицинских отходов класса «Г», таких как: флаконы от цитостатиков, вакцину, лекарства, что подтверждается транспортными накладными. ООО «УК «Белый трест» не имеет лицензии на сбор и транспортировку медицинских отходов класса «Г», поскольку такая лицензия для осуществления указанной деятельности не требуется. Соответственно, ООО «УК «Белый трест» не имеет и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение не является разрешением на определенный вид деятельности, а является лишь частью документации для получения лицензии. Сбор и транспортирование медицинских отходов класса «Г» без лицензии охватывается иным составом административного правонарушения, отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, само по себе, не может квалифицироваться по ст.6.3 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 показал, что участвовал в проведении проверки ООО «УК «Белый трест» по месту расположения участка обезвреживания медицинских отходов в массиве «Федоровское». Обществу вменяется в вину сбор и транспортирование медицинских отходов класса «Г» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения. В чем заключается нарушение обществом п.71, п.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 пояснить не может.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав генерального директора ООО «УК «Белый Трест» ФИО1, допросив главного специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе иных обстоятельств выяснению подлежат, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по статье 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 40 Закона № 52-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе, деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур (далее - медицинские отходы), а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами,

Пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что Правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами.

В соответствии с классификацией медицинских отходов, указанной в п.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, медицинские отходы в зависимости от степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания подразделяются на пять классов опасности (таблица 1):

ФИО5 - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам (далее - ТБО).

ФИО6 - эпидемиологически опасные отходы.ФИО7 - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы.

ФИО8 - токсикологически опасные отходы 1 - 4 классов опасности.

ФИО9 - радиоактивные отходы.

К ФИО8 по своему морфологическому составу относятся: лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию. Ртутьсодержащие предметы, приборы и оборудование. Отходы сырья и продукции фармацевтических производств. Отходы от эксплуатации оборудования, транспорта, систем освещения и другие.

Пунктом 7.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено, что транспортирование отходов ФИО5 организуется с учетом схемы санитарной очистки, принятой для данной территории, в соответствии с требованиями санитарного законодательства к содержанию территорий населенных мест и обращению с отходами производства и потребления.

При транспортировании отходов ФИО5 разрешается применение транспорта, используемого для перевозки твердых бытовых отходов (п.7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Пунктом 4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 сбор и временное хранение отходов ФИО8 осуществляется в маркированные емкости ("Отходы. ФИО8") в соответствии с требованиями нормативных документов в зависимости от класса опасности отходов. Вывоз отходов ФИО8 для обезвреживания или утилизации осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию на данный вид деятельности.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу вышеуказанных положений законодательных актов, требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, деятельность по обращению с медицинскими отходами класса «Г» (токсикологически опасными отходами 1 - 4 классов опасности) является лицензируемой.

Признавая ООО «УК «Белый Трест» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, что выразилось в том, что ООО «УК «Белый Трест» осуществляет сбор и транспортирование медицинских отходов класса «Г» в соответствии с актами № УК 327 от 30.04.2018г., № УК 655 от 31.07.2018г. в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по <адрес> указало, что указанными действиями общество нарушило п.7.1, п.7.2, п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», ст.11, ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-64), ни в обжалуемом постановлении не указано, в чем именно выразилось нарушение вышеприведенных пунктов 7.1, 7.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 со стороны ООО «УК «Белый Трест», в связи с чем судья делает вывод о необоснованном их вменении в вину обществу.

Кроме того, из приложенных к жалобе актов № УК 327 от 30.04.2018г., № УК 655 от 31.07.2018г., следует, что по акту № УК655 от 31.07.2018г. от Заказчика (ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ») Исполнителю (ООО «УК «Белый трест»), действительно, были переданы медицинские отходы класса «Г», к которым в соответствии с классификацией медицинских отходов, указанной в п.2.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, относятся просроченные лекарственные средства, отходы от лекарственных и диагностических препаратов, в т.ч. флаконы от цитостатиков за июль 2018г. (л.д.16), а по акту № УК327 от 30.04.2018г. от Заказчика (ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ») Исполнителю (ООО «УК «Белый трест») переданы медицинские отходы ФИО6 и В, медицинские отходы класса «Г» не передавались (л.д.17). Таким образом, указание в постановлении на то, что ООО «УК «Белый трест» 30.04.2018г. оказало ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» услуги по обращению с медицинскими отходами ФИО8, является необоснованным.

Из технологического журнала учета медицинских отходов ГБУЗ ЛО «Всеволожская КМБ» следует, что ООО «УК «Белый трест» были переданы отходы класса «Г» 11.01.2018г., 07.05.2018г., 28.06.2018г., 24.07.2018г., 04.09.2018г. (л.д.96-98).

Указанные обстоятельства не оспариваются генеральным директором ООО «УК «Белый трест» ФИО1 и подтверждаются представленными им транспортными накладными от 11.01.2018г., 07.05.2018г., 28.06.2018г., 24.07.2018г., 04.09.2018г.

Вместе с тем, квалифицируя действия ООО «УК «Белый Трест» по сбору и транспортировке медицинских отходов класса «Г» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения по ст.6.3 КоАП РФ, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по <адрес> не было учтено следующее.

Согласно ст.2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека. Такие виды деятельности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.40 Закона № 52-ФЗ).

В ч.2 ст.40 Закона № 52-ФЗ указано, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно ст.1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое заключение – документ, выдаваемый в установленных указанным законом случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение выдается соискателю лицензии для принятия решения о выдаче лицензии, и обязанность представить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, ставится в зависимость исключительно от намерения юридического лица получить лицензию для определенного вида деятельности, в том числе, для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Отдельной обязанности получения такого санитарно-эпидемиологического заключения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами, ни СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, ни Закон № 52-ФЗ, не устанавливают.

Необходимо отметить, что в обжалуемом постановлении ООО «УК «Белый трест» вменяется в вину нарушение п.4.29 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, устанавливающего требования о наличии лицензии у специализированных организаций, осуществляющих вывоз отходов класса «Г» для обезвреживания или утилизации.

Действия по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, действия ООО «УК «Белый трест» по сбору и транспортировке медицинских отходов класса «Г» в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, выдаваемого для принятия решения о выдаче лицензии, не могут быть квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежат отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению по основанию п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Белый трест», отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья ФИО4