Решение № 2-1148/2023 2-76/2024 2-76/2024(2-1148/2023;)~М-1088/2023 М-1088/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2-1148/2023

Гр. дело № (№)

УИД: 05RS0№-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 18 января 2024 г.

Избербашский городской суд в составе:

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Ибрагимовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» (далее - Администрация ГО «<адрес>»), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерству образования и науки РД, Министерству финансов РД об обязании ответчика обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании его указала, что согласно приложенной справки ФИО1 принята на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в связи, с чем имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, однако в нарушение требований законодательства до настоящего времени жильем не обеспечена.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Согласно ст. 8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются данным лицам по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме данных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот. Аналогичные нормы содержатся и в ст. 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым с ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан наделены на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Пунктом 1 постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета РД. Для финансирования расходов по обеспечению жильем указанных лиц в республиканском бюджете РД ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства. При этом ни ст. 8 ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения для соответствующей категории граждан. Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Вышеуказанные нормы не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем реализация такого права должна осуществляться незамедлительно после его возникновения. Обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих таким же правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) следует, что федеральное законодательство, а также нормативные правовые акты очередность реализации данной категорией граждан права на предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не предусматривают.

Верховный Суд РФ пришел к выводу, что решения с формулировкой "в порядке очередности" не отвечает требованиям приведенных выше норм материального права и нарушают право истца на обеспечение жильем. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-КГ20-25-К4)-

На основании изложенного просит возложить на администрацию ГО «<адрес>» обязанность обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм ФИО1 во внеочередном порядке.

ФИО1, будучи надлежаще извещена о дате времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила и не просила об отложении на другой срок.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3, будучи надлежаще извещена о дате времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, не просила об отложении рассмотрением на другой срок, заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просила рассмотреть дело без неё и без ФИО1

От представителя ответчика Администрации ГО «<адрес>», по доверенности ФИО4 поступило заявление, о рассмотрении дела в их отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

От представителя третьего лица органа опеки и попечительства Администрации ГО «<адрес>», по доверенности ФИО5 поступило заявление, о рассмотрении дела в их отсутствие, с иском не согласны, просит отказать.

В соответствии со ст. 167 п. 5 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Третьи лица Министерства образования и науки РД и Министерства финансов РД, будучи извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили, об уважительности причин неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрением дела на другой срок.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд признаёт неявку истца и третьих лиц, неуважительной и дело рассмотрено без их участия.

Изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО1 по изложенным ниже основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N159-ФЗ (ст. 8 распространяется на отношения, возникшие до ДД.ММ.ГГГГ, если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до этого срока (ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ)детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 9 ст. 8 указанного закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (Утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 397), список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Согласно п. 3 указанных Правил, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Во исполнение этого закона Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ N 161 утвержден «Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан».

Согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет.

Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган исполнительной власти Республики Дагестан в порядке, установленном законом Республики Дагестан, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом части 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с частью 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 ГПК РФ: «Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».

ФИО1 обоснованно обратилась в суд с иском, поскольку нарушено её право на получение жилья на льготных условиях как сирота.

Постановлением <адрес> «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 назначен опекуном над ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Определить место проживания ФИО1 по адресу: РД, <адрес>.

Согласно копии паспорта серии 82 23 №, выданного МВД по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована по адресу: РД, <адрес>, т.е. по месту жительства опекуна.

Согласно справки ведущего специалиста УО по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству администрации городского округа «<адрес> ФИО6, ФИО1, состоит на учете для получения жилья в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Администрации ГО «<адрес>» и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится за №.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что за ФИО1 отсутствует зарегистрированное право собственности на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Как было указано выше, на федеральном уровне порядок формирования списка регулируется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, в список включаются: дети, оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими возраста 14 лет по инициативе их законных представителей или органов опеки и попечительства, если законные представители в течение 3 месяцев не приняли меры по включению их в список; лица из числа детей-сирот (от 18 до 23 лет); лица, из числа детей-сирот, достигшие возраста 23 лет, которые имели право на включение в список, но по каким-то причинам не смогли его реализовать.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как было указано выше, согласно статье 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет. Статьей 3 данного Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий.

Каких-либо допустимых доказательств в силу требований ст.56-60 ГПК РФ в опровержение доводов истца, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что установленные в судебном заседании обстоятельства дела, подтверждаются исследованными судом доказательствами, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>», об обязании ответчика обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа «<адрес>» (далее - Администрация ГО «<адрес>»), третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерству образования и науки РД, Министерству финансов РД об обязании ответчика обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке, удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> РД, зарегистрированной по адресу: РД, <адрес>, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Избербашский городской суд.

Судья Н.М. Нурбагандов

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.