Решение № 2А-186/2020 2А-186/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2А-186/2020

Дело <№ скрыт>а-186


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 21 июля 2020 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Рашидова М.А.,

при секретаре – ФИО2,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика – администрации МР «<адрес скрыт>» ФИО3-Б. (доверенность от 23.06.2020г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Ахты гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МР «<адрес скрыт>» об обязании назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замешавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления с февраля месяца 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ахтынский районный суд с административным исковым заявлением к администрации МР «<адрес скрыт>» об обязании назначить пенсию за выслугу лет лицам, замешавшим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления с февраля месяца 2020 года, взыскании причитающейся суммы пенсии с февраля месяца по день вынесения решения судом, указывая, что 14.02.2020г. им в администрацию <адрес скрыт> подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет, в чем ему отказано письмом от 25.02.2020г. Считает отказ незаконным и необоснованным. Согласно Положению, для назначения пенсии за выслугу лет работник должен быть муниципальным служащим последние 12 месяцев перед уходом на пенсию, срок обращения за пенсией не ограничен, в 2002 г. он являлся работником Управления социальной защиты населения района и являлся муниципальным служащим, что подтверждается фактом назначения ему при уходе на пенсию по старости муниципальной надбавки. В администрации района имеется дело о назначении ему пенсии. Работа в органах местного самоуправления является муниципальной службой, стаж его работы составляет более 20 лет. Управление социальной защиты населения передано Минимтерству труда и социального развития РД Постановлением Правительства РД от 30.12.2005г. <№ скрыт> и это не имеет отношения к нему просит обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет лицам, замешавшим должность муниципальной службы в органе местного самоуправления с февраля месяца 2020 года, взыскании причитающейся суммы пенсии с февраля месяца по день вынесения решения судом.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 уточнил свои исковые требования о назначении пенсии: просит обязать ответчика назначить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замешавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, с февраля месяца 2020 года. От исковых требований о взыскании с ответчика причитающейся суммы пенсии с февраля месяца по день вынесения решения судом, отказался. В связи с этим определением суда от 16.06.2020г. производство по административному делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска.

Определением 16.06.2020г. суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства, с учетом того, что заявленный иск носит имущественный характер.

В судебном заседании истец ФИО1 свои уточненные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме. Пояснил, что в период его работы в Управление социальной защиты населения района было органом местного самоуправления, дальнейшая передача органа в ведение Министерства труда и социального развития РД к нему отношение не имеет. В соответствии с Положением о назначении муниципальной надбавки в феврале 2000г. он работал муниципальным служащим, у него имеется 22 года муниципального стажа.

Представитель ответчика ФИО3-Б. в судебном заседании иск не признала и просила отказать в его удовлетворении, поскольку Управление социальной защиты населения в МР «<адрес скрыт>» передано в ведение Министерства труда и социального развития РД. В письменных возражениях также просит отказать истцу в удовлетворении иска по этим же основаниям.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социального развития РД, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в т.ч. по электронной почте, в суд не явился, в письменном заявлении заместитель министра М.ФИО5 просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства, указывая, что вопросы пенсионного обеспечения лиц, замешавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в <адрес скрыт> относятся к компетенции органов местного самоуправления, условия предоставления права на пенсию за выслугу лет таким лицам определяются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с этим суд признает причину неявки представителя Министерства неуважительной и в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан" установлено, что за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до ДД.ММ.ГГГГ, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на ДД.ММ.ГГГГ стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на ДД.ММ.ГГГГ должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до ДД.ММ.ГГГГ право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23); в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24).

Пункт 5 статьи 1 ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичные положения закреплены в п. 6 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно частей 1 и 2 ст. 53 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, истец проработал на различных должностях, в т.ч. в подведомственных органам местного самоуправления <адрес скрыт> РД, в т.ч. с 14.10.1997г. по 01.03.2002г. работал заведующим отделом социальной защиты населения <адрес скрыт>, а с 01.04.2002г. по 01.10.2002г. – заместителем начальника Управления социальной защиты населения <адрес скрыт>.

Письмом за подписью главы МР «Ахтынский» ФИО4 от 25.02.2020г. <№ скрыт> ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с тем, что с января 2006 года районное Управление социальной защиты населения преобразовано в Управление социальной защиты населения в МО «<адрес скрыт>», которое находится в ведении Министерства труда и социального развития Республики Дагестан, в связи с чем документы о назначении пенсии за выслугу лет необходимо подать в орган, в котором указанное лицо замещало должность муниципальной службы, в случае упразднения указанного органа – руководителю государственного органа РД, которому переданы функции упраздненного государственного органа.

Порядок установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замешавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления МР «<адрес скрыт>», регулируется Положением, утвержденным решением Собрания Депутатов МР «<адрес скрыт>» № VI-СД-35-3 от 21.12.2018г. (далее – Положение).

Согласно указанному Положению лица, замешавшие на ДД.ММ.ГГГГ и позднее должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес скрыт>», получавшие денежное содержание или денежное вознаграждение за счет средств муниципального бюджета МР «<адрес скрыт>», имеют право на пенсию за выслугу лет (п.2). Лицо, замешавшее должность муниципальной службы, может обращаться за установлением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности)…, без ограничения каким-либо сроком, при следующих условиях: если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно пред увольнением по инициативе муниципального служащего.

Согласно последней записи за <№ скрыт> в трудовой книжке ФИО1, истец освобожден 01.10.2002г. от занимаемой должности заместителя начальника УСЗН <адрес скрыт>.

В соответствии с Приложением к Закону Республики Дагестан "О Едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес скрыт>" от ДД.ММ.ГГГГ N 6, действовавшего на момент замещения истцом должности муниципальной службы и на момент его увольнения со службы, в Едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы в разделе «Муниципальные должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий, - должности категории "В"», предусмотрены: главная должность - начальник управления, начальник (заведующий) отдела, службы, а также ведущая должность - заместитель начальника управления; заместитель начальника (заведующего) отдела, службы.

Из пенсионного дела <№ скрыт> получателя пенсии ФИО1 видно, что решением (распоряжением) главы <адрес скрыт>ной администрации от 09.10.2002г. <№ скрыт>-р истцу с 01.10.2002г. назначена ежемесячная доплата к государственной пенсии по старости в размере 80% месячного денежного содержания, как лицу, замешавшему муниципальную должность заместителя начальника УСЗН в <адрес скрыт>ной администрации, исходя из стажа муниципальной службы 22 года.

То есть на период увольнения истца с муниципальной службы его право на получение муниципальной надбавки к пенсии и соответствие требованиям было признано руководителем органа местного самоуправления с назначением и выплатой ему указанной надбавки.

Как показал истец, муниципальную надбавку он получал несколько лет, после увеличения размера трудовой пенсии по старости выплата надбавки была прекращена.

Следовательно, истец имеет право претендовать на получение муниципальной надбавки за выслугу лет как лицо, замешавшее должность муниципальной службы в отделе (управлении) районной администрации.

Вышеуказанным Положением не предусмотрено ограничение права лица, замешавшего должность муниципальной службы, на получение пенсии за выслугу лет либо основания для прекращения (приостановления) ее выплаты в случае упразднения, реорганизации, ликвидации органа местного самоуправления, а также необходимость обращения в таких случаях во вновь созданный орган государственной власти.

Тем более, что финансирование УСЗН в МО «<адрес скрыт>» Министерства труда и социального развития Республики Дагестан в настоящее время осуществляется из бюджета Республики Дагестан, а не из районного бюджета, из которого ФИО1 получал денежное содержание в период его работы в данной организации. ФИО1 был уже уволен с работы по достижению пенсионного возраста до передачи учреждения в ведение республиканского министерства и государственным гражданским служащим Республики Дагестан не являлся.

При таких обстоятельствах, довод представителя ответчика о необходимости обращения ФИО1 в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан для назначения ему пенсии как государственному служащему Республики Дагестан, суд оценивает критически, как не соответствующий положениям вышеприведенных нормативных правовых актов, в связи с чем признает его необоснованным.

Кроме того, перерасчет размера муниципальной пенсии и проверка права истца на ее получение после принятия в 20018 году нового Положения, ответчиком не произведены, выплата надбавки к пенсии прекращена без вынесения соответствующего решения о прекращении выплаты с обоснованием (в пенсионном деле <№ скрыт> такое решение отсутствует и в материалы дела не представлено).

В то же время, учитывая, что Положением устанавливается ряд требований к расчету размера муниципальной пенсии в зависимости от соотношения суммы страховой пенсии и муниципальной пенсии, исчислению стажа муниципальной службы и т.п., суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования частично, обязав ответчика назначить истцу муниципальную пенсию при отсутствии иных оснований для отказа в соответствии с муниципальными правовыми актами МР «<адрес скрыт>».

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", ст.ст.11,23,24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес скрыт>» назначить ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии как лицу, замешавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления, с февраля месяца 2020 года, при отсутствии иных оснований для отказа в соответствии с муниципальными правовыми актами МР «<адрес скрыт>».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда составлено на компьютере в совещательной комнате.