Решение № 2А-365/2025 2А-365/2025~М-353/2025 М-353/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-365/2025

УИД 55RS0024-01-2025-000479-39

Дело № 2а-365/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 16 октября 2025 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шмидт Н.В., при секретаре судебного заседания Протасовой Л.А.., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Гончаровой А.Е., представителя администрации Славянского поселения –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района в интересах неопределенного круга, в том числе несовершеннолетних, лиц к Администрации Славянского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обустроить уличную дорожную сеть.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, указав, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Славянского сельского поселения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой установлены нарушения действующего федерального законодательства.

Проверкой установлено, что согласно протокола осмотра улично-дорожной сети от 11.09.2025 года, составленному ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району, на переулке Спортивный с. Славянка Нововаршавского района Омской области вблизи МБДОУ «Славянский детский сад» выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- отсутствуют пешеходные ограждения (п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют две искусственные неровности (п.п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- отсутствуют два дорожных знака 1.17 «искусственная неровность» (п.п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019);

- отстутствуют дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» и 1.23 «Дети» на флуоресцентной пленке (п.п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 (п.п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-20019);

- отсутствуют светофоры формы Т.7 (пункт 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2019);

Указанные нарушения в деятельности администрации Славянского поселения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, выявленные вблизи образовательного учреждения нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения в границах Славянского сельского поселения Нововаршавского муцнипального района Омской области, что может повлечь вред жизни и здоровью обучающихся МБОУ МБДОУ «Славянский детский сад», а также способствует совершению ими правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение прокурора с заявлением в суд связано необходимостью защиты прав несовершеннолетних, а также защитой прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник прокурора Гончарова А.Е. заявление уточнила, просила исключить из просительной части иска требование об обустройстве переулка пешеходными ограждениями.

Представитель ответчика – ФИО1, в судебном заседании иск признал в полном объеме, пояснил, что пешеходные ограждения на данной улице установить невозможно, так как отсутствует тротуар, дети передвигаются по обочине, если поставить ограждения дети будут ходить по проезжей части. Кроме того, просил установить срок для исполнения решения – 1.10.2026 года, так как планируется ремонт дорожного покрытия на данном участке дороге, которые должен быть окончен в сентябре 2026 года.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнением требований федерального закона "О безопасности дорожного движения", государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельских поселений Омской области относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пп. 2, 4 п. 6, пп. 1, 3, 11 п. 10 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России 16.11.2012 № 402, в состав работ по содержанию дорог входят, в том числе устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, установка недостающих дорожных знаков и светофорных объектов, установка дорожных ограждений, устройство искусственных дорожных неровностей.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Распоряжением Правительством Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации» (далее - Перечень). В Перечень входит ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Согласно подпункту «в» пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза.

Постановлением администрации Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области от 04.07.2008 № 29-2-п утвержден перечень автомобильных дорог, находящихся в собственности Славянского сельского поселения Нововаршавского муниципального района Омской области, к числу которых отнесены автомобильные дороги на переулке Спортивный (дороги IV категории, вид разрешенного использования – транспортно-пешеходный).

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой.

В силу п. 4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Пунктом 6.2 искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Согласно п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605.

Пунктом 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В соответствии с п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Вместе с тем, согласно протоколу осмотра улично-дорожной сети от 11.09.2025, составленному ОГИБДД ОМВД России по Нововаршавскому району, на переулке Спортивный с. Славянка Нововаршавского района Омской области вблизи МБДОУ «Славянский детский сад» выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения:

- отсутствуют пешеходные ограждения (п.п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют две искусственные неровности (п.п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- отсутствуют два дорожных знака 1.17 «искусственная неровность» (п.п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019);

- отстутствуют дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» и 1.23 «Дети» на флуоресцентной пленке (п.п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 (п.п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-20019);

- отсутствуют светофоры формы Т.7 (пункт 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2019).

В связи с выявленными нарушениями прокурором района 29.07.2025 в администрацию Славянского сельского поселения прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено, при этом фактических действий по устранению выявленных нарушений не последовало. Выявленные вблизи образовательного учреждения нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации безопасности дорожного движения в границах Славянского сельского поселения Нововаршавского муцнипального района Омской области, что может повлечь вред жизни и здоровью воспитанников МБДОУ «Славянский детский сад» а также способствует совершению ими правонарушений в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым возложить на Администрацию Славянского сельского поселения обязанность по устранению выявленных нарушений.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего сторону совершить определённые действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд находит реальным и разумным с учётом установленных обстоятельств по делу, состава работ, указанных в инструкциях и возможности обеспечения их финансирования, определить срок выполнения требований законодательства до 1 октября 2025 года.

Разрешая вопрос в части оплаты государственной пошлины, суд руководствуется требованиями пунктов 9, 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым освобождаются от уплаты государственной пошлины: прокуроры по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 п.1 ч.2 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Нововаршавского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Славянского сельского поселения о возложении обязанности обустроить уличную дорожную сеть, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Славянского поселения Нововаршавского муниципального района, выраженное в непринятии мер к обустройству уличной дорожной сети по переулку Спортивный в с. Славянка Нововаршавского района Омской области вблизи МБДОУ «Славянский детский сад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Обязать администрацию Славянского поселения Нововаршавского муниципального района, выраженное в срок до 01.10.2026 года обустроить уличную дорожную сеть по переулку Спортивный в с. Славянка Нововаршавского района Омской области вблизи МБДОУ «Славянский детский сад» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019:

- установить две искусственные неровности (п.п.4.1.1 ГОСТ Р 52605-2006);

- установить два дорожных знака 1.17 «искусственная неровность» (п.п.5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019);

- установить дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность» и 1.23 «Дети» на флуоресцентной пленке (п.п.5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019);

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 20 (п.п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-20019);

- установить светофоры Т.7 (пункт 7.2.10, 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2019);

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Н.В. Шмидт

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года