Решение № 2А-3226/2018 2А-3226/2018~М-3274/2018 М-3274/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-3226/2018

2а–3226/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Омск 29 ноября 2018 года

Октябрьский районный суд г.Омска

в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С.

при секретаре Давыдовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Омска, департаменту городского хозяйства Администрации г.Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры по организации наружного уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнения своих требований обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия Администрации г.Омска, выразившиеся в непринятии мер по обустройству искусственного освещения на ул. <адрес> до домов <адрес>. Просит обязать Администрацию г.Омска в пятимесячный срок со дня вступления решения в законную силу принять меры к обустройству искусственного освещения на ул. <адрес> до домов <адрес>. В обоснование требований указано, что истец проживает в корпусе <адрес>. На участке указанной улицы – от ул. Ипподромной до его дома, в течение многих лет отсутствует уличное освещение. В ходе проверки УГИБДД УМВД России по Омской области установлено, что на данном участке дороги с нечетной стороны домов обустроено стационарное электрическое освещение, работоспособность которого не обеспечена. 28.08.2018 в адрес ответчика внесены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, но до настоящего времени Администрацией г.Омска освещение данного участка не было восстановлено.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования.

Представители ответчиков Администрации г.Омска по доверенности ФИО11 департамента городского хозяйства Администрации г.Омска по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признали, ссылаясь на то обстоятельство, что спорный участок дороги не находится в муниципальной собственности, является придомовой территорией, тем самым ответственность за отсутствие освещения Администрация г.Омска не несет.

Представитель Администрации Октябрьского АО г.Омска по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как это предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

<адрес> до домов <адрес>, не освещается в темное время суток, данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.11.2018 земельный участок с кадастровым номером № (номер кадастрового квартала №) относится к землям общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, адрес (местоположение): Омская область, г.Омск, ФИО2, автомобильная дорога общего пользования местного значения улица <адрес><адрес> (от улицы <адрес>).

Из материалов дела также следует, что на спорном участке дороги, который не зарегистрирован как муниципальный объект недвижимости и не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (перечень утвержден решением Омского городского Совета № 74 от 18.07.2018) имеются неработающие сети наружного освещения, которые построены при строительстве многоквартирных домов <адрес>.

Технические условия на строительство указанных линий наружного освещения от 16.12.2011 № 7555/2011 выданы ИП ФИО13

Распоряжением департамента строительства Администрации г.Омска от 12.05.2012 № 54-рн ООО «Манрос-Инвест» выдано разрешение № 55-1052 на ввод в эксплуатацию двух 9-этажных 109-квартирных жилых домов по адресу: <адрес>.

После ввода в эксплуатацию указанных многоквартирных домов линия наружного освещения, а также техническая документация сетей наружного освещения были переданы застройщиком в доверительное управление управляющей организации ООО ЖКО «Полет», согласно актов передачи от 15.05.2012.

В судебном заседании также установлено, что 18.04.2018 ООО ЖКО «Полет» прекратило свою деятельность, с 01.03.2015 управление вышеуказанными домами осуществляет ООО ЖКО «Полет-Омск», последнему на баланс линии наружного освещения переданы не были. В настоящее время в Администрации г.Омска осуществляются мероприятия по принятию данных сетей наружного освещения в муниципальную собственность в соответствии с распоряжением Администрации г.Омска от 17.01.2011 № 4-р «О взаимодействии структурных подразделений Администрации города Омска по вопросу выявления и оформления безхозяйных недвижимых вещей».

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» освещение и осветительное оборудование отнесены к элементам благоустройства территорий.

Согласно п.п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска (утвержден решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92) к вопросам местного значения муниципального образования г.Омск относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Согласно положениям ст. 21 Устава города Омска основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах города в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

В соответствии со ст.ст. 153 – 156 решения Омского городского Совета «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Включение и отключение наружного освещения улиц, дорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится в соответствии с графиком включения и отключения наружного освещения, утвержденным уполномоченным Мэром города Омска структурным подразделением Администрации города Омска.

Доля действующих осветительных приборов, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95 процентов. При этом не допускается расположение неработающих осветительных приборов подряд один за другим при работе в установленных режимах.

Доводы представителей ответчиков о том, что спорная часть дороги относится к межквартальному проезду, и наружное освещение должно осуществляться за счет собственников близлежащих многоквартирных домов, суд считает несостоятельными, при этом исходит из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьей 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил № 491 и является исчерпывающим.

Согласно письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. № 33418-АЧ/04 в состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила № 491 не содержат.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, Минстрой России полагает, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что элементы наружного освещения спорного участка дороги не входят в состав общедомового имущества, и Администрация г.Омска должна осуществлять содержание и техническое обслуживание бесхозяйной линии наружного освещения, расположенной по <адрес>, в лице уполномоченного им органа или организации.

В этой связи суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что постановлением мирового судьи судебного участка № 92 в Центральном судебном районе в г.Омске от 01.10.2018 было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, - за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушение правил содержания автомобильной дороги на участке ул. <адрес>, в отношении Администрации г.Омска в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суд не вправе давать оценку вышеуказанному постановлению мирового судьи, при том, что при рассмотрении настоящего административного иска имеется иной предмет доказывания.

Таким образом, меры, направленные на приведение спорного участка дороги в соответствие с нормативными требованиями, в том числе организация уличного освещения по ул. 5 Линия - от ул. Ипподромная до домов <адрес> в полномочия Администрации г.Омска либо уполномоченного им органа.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации г.Омска, выразившиеся в непринятии мер по обустройству искусственного освещения на ул. <адрес> до домов <адрес>

Обязать Администрацию г.Омска в срок до 01.08.2019 принять меры к обустройству искусственного освещения на ул. <адрес> до домов <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.С. Шафоростова

Мотивированное решение изготовлено 04.12.2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегией Омского областного суда от 06.02.2019 решение суда оставлено без изменения.