Решение № 2А-2221/2018 2А-2221/2018 ~ М-1819/2018 М-1819/2018 от 4 мая 2018 г. по делу № 2А-2221/2018

Дело № 2а-2221/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 мая 2018 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Бабушкин С.А.,

при секретаре Петросян А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Администрации г.Бийска о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском к административному ответчику Администрации г.Бийска и просил признать незаконным решение Администрации г.Бийска об отказе в согласовании истцу проведения 05 мая 2018 года с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. <адрес> публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 300 человек, и решение об отказе в согласовании истцу проведения ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до 14 час. 25 мин. публичного мероприятия в форме шествия с количеством участников до 300 человек по маршруту: <адрес>. Обязать Администрацию г.Бийска не препятствовать проведению 05 мая 2018 года с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. <адрес> публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 300 человек, а также проведению 05 мая 2018 года с 14 час. 00 мин. до 14 час. 25 мин. публичного мероприятия в форме шествия с количеством участников до 300 человек по маршруту: <адрес> Взыскать с административного ответчика расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

В обоснование требований истцом указано, что 20 апреля 2018 года в Администрацию г.Бийска было подано уведомление о намерении провести 05 мая 2018 года с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. <адрес> публичное мероприятие в форме митинга с количеством участников до 300 человек. Цель мероприятия «Митинг за право быть гражданином России». Также ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ с 14 час. 00 мин. до 14 час. 25 мин. публичное мероприятие в форме шествия с количеством участников до 300 человек по маршруту: <адрес> Цель мероприятие «Шествие за право быть гражданином России».

Уведомления были поданы через почтовый ящик для обращений граждан, поскольку в рабочее время 20 апреля 2018 года с 08 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. прием граждан не осуществлялся, сотрудники Администрации г.Бийска отсутствовали на рабочих местах. Уведомления были зарегистрированы ответчиком 23 апреля 2018 года.

26 апреля 2018 года Администрация г.Бийска письмом №20 отказала истцу в согласовании обоих публичных мероприятий, указав, что не может предложить истцу изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Административный истец считает, что отказ ответчика нарушил права истца на проведение публичных мероприятий, установленных ст.31 Конституции РФ и Федеральный закон №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Кроме того, истец указывает, что решение ответчика является незаконным, поскольку ч.3 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа и в ней не имеется основания указанного ответчиком, так как организатор публичных мероприятий не относится ни к одной из категорий лиц, указанных в ч.2 ст.5 Федерального закона №54, а также место проведение публичного мероприятия не относится к местам, в которых запрещается проведения публичных мероприятий.

Занятость площадки другими мероприятиями, в том числе и проводимыми по инициативе органом местного самоуправления, не является основанием для отказа организатору в проведении публичного мероприятия. В таком случае, в соответствии с положениями п.2 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ, а также ст.8 Закона Алтайского края от 31.12.2004 года №76-ЗС, орган местного самоуправления обязан направить в адрес организатора публичного мероприятия мотивированное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Истец также указывает, что фактически уведомления о проведении публичных мероприятий были поданы истцом 20 апреля 2018 года, и то обстоятельство, что сотрудники ответчика отсутствовали на рабочем месте, является виной ответчика и уведомление надлежит считать поступившим ответчику 20 апреля 2018 года. Таким образом, при поступлении уведомления 20 апреля 2018 года ответ должен быть дан 23 апреля 2018 года, а ответ был дан 26 апреля 2018 года, то есть за пределами установленного законом срока.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме на доводах и по основаниям указанным в иске и уточнил, что просил шествие с 16 час. 00 мин. до 16 час. 25 мин., а не в 14 часов. Уведомления он подал в Администрацию г.Бийска 20 апреля 2018 года совместно с ФИО4 и ФИО7 примерно в 15 часов. На входе в Администрации окно для информации было закрыто, а охранник не пустил его в здание, сославшись, что сотрудники, кроме некоторых отсутствуют. После чего он опустил свои уведомления в почтовый ящик в холле для обращений и заявлений граждан. Ответ был получен 26 апреля 2018 года в здании Администрации г.Бийска. С ответом Администрации г.Бийска не согласен и просит требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.Бийска ФИО2 требования истца не признала и пояснила, что согласно плана мероприятий по проведению праздников с 01 по 09 мая 2018 года Администрацией г.Бийска и МКУ « Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г.Бийска» запланированы заранее массовые мероприятия на площадях г.Бийска, в том числе и местах установленных Администрацией Алтайского края для проведения публичных мероприятий, а именно: <адрес> В связи с занятостью всем площадей по времени с 09 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. истцу было отказано в проведении публичных мероприятий 05 мая 2018 года. Иное время проведения не было предложено, поскольку сами мероприятия начинаются в указанное время, но для подготовки их проведения также необходимо время, как и после окончания каждого мероприятия в связи, с чем просит в иске отказать. Также указала, что 20 апреля 2018 года Администрация г.Бийска работала в обычном режиме до 16 час. 00 мин. и все сотрудники находились на рабочих местах. Уведомление истца зарегистрировано в Администрации г.Бийска 23 апреля 2018 года и в установленный срок 26 апреля 2018 года истцу дан ответ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст. ст. 218, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и свобод обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Исходя из положений ст.ст.226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, а также разъяснений п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, для удовлетворения требований административного истца необходимо одновременно соблюдение двух условий - нарушение его прав и свобод, а также не соответствие решения, действий (бездействия) должностного лица закону или иному нормативному правовому акту, а отсутствие хотя бы одного из условий влечет отказ суда в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) предусмотрено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции РФ гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Порядок реализации данного конституционного права граждан Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.5 Закона Алтайского края от 31.12.2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54 - Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Положения Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 2 указанного закона для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Закона N 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Законом № 54-ФЗ не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно статье 8 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами (часть 1).

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек (часть 1.1).

При определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 1.2).

В соответствии с постановлением Администрации Алтайского края №707 от 20.12.2012 года «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края» в г.Бийске утверждены площадь 9 января; территория, непосредственно прилегающая к зданию по <адрес>.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Определении от 2 апреля 2009 N 484-О-П, орган местного самоуправления не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, - он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным или вызваться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами; если проведение публичного мероприятия в заявленном месте невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов, орган местного самоуправления обязан предложить его организатору для обсуждения такой вариант проведения публичного мероприятия, который позволял бы реализовать его цели. При этом заявители, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов.

Как установлено из материалов дела административный истец ФИО1 обратился в Администрацию г.Бийска 23 апреля 2018 года (что следует из штампа входящей корреспонденции) с уведомлением о проведении 05 мая 2018 года с 16 час. 30 мин. до 17 час. 30 мин. на Петровском бульваре от пер.Кожевенного до пер.Училищного публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 300 человек. Цель мероприятия «Митинг за право быть гражданином России».

Также 23 апреля 2018 года истцом было подано уведомление о намерении провести 05 мая 2018 года с 16 час. 00 мин. до 16 час. 25 мин. публичное мероприятие в форме шествия с количеством участников до 300 человек по маршруту: <адрес>. Цель мероприятие «Шествие за право быть гражданином России».

В соответствии с п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона №54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.12 указанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Аналогичная норма содержится в п.4 ст.8 Закона Алтайского края №76-ЗС, которая устанавливает, что администрация отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или настоящим Законом проведение публичного мероприятия запрещается.

В силу п.1 ч.1 ст.8 указанного закона Алтайского края в течение трех дней со дня приема и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия соответствующая администрация обязана в письменной форме довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в том числе в случае, если в месте и во время, указанные организатором публичного мероприятия, планируется проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором поступило раньше.

26 апреля 2018 года за №20 ФИО1 было направлено сообщение об отказе в согласовании проведения публичных мероприятий в форме шествия и митинга на <адрес> 05 мая 2018 года. В сообщении указано, что в связи с тем, что дата, время и место проведения публичных мероприятий, заявленных организатором, совпадает с городскими мероприятиями, которые будут одновременно проходить на Петровском бульваре, на территории, непосредственно расположенной в парковой зоне с зеленными насаждениями, вдоль домов <адрес> на территории, непосредственно прилегающей к зданию <адрес> не имеет возможности согласовать публичные мероприятия. В уведомлении также указано, что на основании вышеизложенного и п.1 ч.1 ст.8 Закона Алтайского края от 31.12.2004 года №76-ЗС, Постановления Администрации Алтайского края от 20.12.2012 года №707 Администрация г.Бийска не может предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

Как установлено из приказа №517/1 от 19.04.2018 года МКУ «Управление образования Администрации г.Бийска» «О проведении городского фестиваля детских организаций «Мы будущее Бийска» было приказано провести городской Фестиваль 05 мая 2018 года на <адрес> напротив здания Администрации г.Бийска с 10.00 час. до 20.00 час. В графике к приказу указаны школы и время мероприятий, всего 24 школы по 30 обучающихся от школы.

Согласно приказу №140 от 18.04.2018 года МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г.Бийска на 05 мая 2018 года запланированы мероприятия; а именно краевые соревнования по спортивному туризму (авто, мото) с 11.00 час. до 20.00 час. <адрес>

Кроме того, по календарному плану основных городских мероприятий на 05 мая 2018 года на площади <адрес> запланированы мероприятия с 10.00 час. до 20.00 час. (концертные программы; на площади <адрес> с 10.00 час. до 20.00 час. спортивно развлекательные программы и концертная программа; на площади <адрес> с 10.00 час. до 20.00 час. Фестиваль детских организаций «Мы – будущее Бийска».

Также согласно распоряжению № 448-р от 20.04.2018 года Администрации г. Бийска запланировано на 05 мая 2018 года с 09.00 час. до 20.00 час. проведение открытых краевых соревнований по спортивному туризму «Кубок Победы» и репетиция торжественного шествия от <адрес>.

С учетом изложенного, судом установлено, что на всех площадях определенных постановлением Администрации Алтайского края от 20.12.2012 года №707 для проведения публичных мероприятий в г.Бийске на 05 мая 2018 года с 09 часов 00 минут до 20 часов 00 минут запланированы массовые мероприятия с участием несовершеннолетних (учащихся школ, лицеи и др.) до обращения истца в Администрацию г. Бийска с уведомлением 23 апреля 2018 года. Федеральным законом №54-ФЗ установлено разрешенное время для проведения публичных мероприятий с 07.00 до 22.00 час. Административный истец в уведомлениях указывал о проведении мероприятий с 16.00 до 17.30 час.

Суд, находит заслуживающими внимания и соглашается с доводами ответчика, что истцу обоснованно не было предложено иное время для проведения публичных мероприятий 05 мая 2018 года, поскольку Администрацией и муниципальными учреждениями установлено время начала и окончания самих мероприятий, а до их начала проводится подготовка (установление сцены, аппаратуры и другое), а после окончание уборка сцены, аппаратуры, мусора и другое, которые занимают длительное время. Кроме того, законом на орган местного самоуправления не возложена обязанность по предложению организатору публичного мероприятия какого-либо конкретного времени его проведения. Поскольку истец указывал время проведения мероприятий полтора часа, а с учетом подготовки еще больше, то времени для проведения мероприятий с 07.00 до 09.00 час. или с 20.00. до 22.00 час. недостаточно.

Также, исходя из принципа безопасности участником массовых мероприятий (учащихся), и принимая во внимание ограниченность по площади мест проведения мероприятий, суд полагает обоснованным отказ ответчика в проведении совместных мероприятий запланированным муниципальными учреждениями и заявленных административным истцом. Каких-либо возражений относительно выводов ответчика о невозможности одновременного проведения двух мероприятий в одном и том же месте ввиду несовпадения целей мероприятий стороной истца представлено не было.

Рассматривая доводы истца о том, что нарушено его право на своевременное получение ответа Администрации г.Бийска, поскольку уведомление подано 20 апреля 2018 года, суд находит несостоятельными, поскольку на обоих уведомлениях стоят штампы входящей корреспонденции Администрации г.Бийска от 23 апреля 2018 года. Как указал истец и свидетели ФИО6 и ФИО7 они совместно около 15 час. пришли в Администрацию г.Бийска, но их не пропустил охранник и они уведомления отпустили в ящик для обращений граждан примерно в 15.20 час. Принимая во внимание, что истец является организатором публичных мероприятий, а свидетели ФИО6 и ФИО7 уполномоченные лица организатора, то суд к показаниям свидетелей относится критично, иных доказательств в нарушение ст.62 КАС РФ подтверждающих подачу уведомления ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено в связи с чем, суд считает, что уведомления поступили ответчику в день регистрации 23.04.2018 года.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что до обращения истца с уведомлением о проведений публичных мероприятий запланированы массовые мероприятия во всех определенных местах для публичных мероприятий и по времени мероприятия назначены с 09.00 час. до 20.00 час., то суд находит законным и обоснованным решение об отказе в согласовании публичных мероприятий 05.05.2018 года, а требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 ФИО9 к Администрации г.Бийска о признании незаконным решения об отказе в проведении публичного мероприятия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин