Решение № 2А-99/2024 2А-99/2024~М-83/2024 М-83/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-99/2024

Дело <№ скрыт>а-99/2024

УИД: 05RS0<№ скрыт>-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 13 марта 2024 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Рашидова М.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес скрыт> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес скрыт> в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействия администрации СП «<адрес скрыт> и обязании администрации СП «<адрес скрыт>» разместить утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора <адрес скрыт> Республики Дагестан ФИО2 обратилась в Ахтынский районный суд РД с административным исковым заявлением к Главе МО СП «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействия администрации СП«<адрес скрыт>» и обязании администрации СП «<адрес скрыт>» разместить утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, указывая, что, проведенной прокуратурой района проверкой исполнения градостроительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в частности отсутствует утвержденная схема территориального планирования сельского поселения, решение органа местного самоуправления СП «<адрес скрыт>» об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения не принято, а также отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки сельского поселения. По результатам проведенного анализа прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО СП «<адрес скрыт>» было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое рассмотрено. Из информации главы администрации СП«<адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что генеральный план не разработан, данное представление доведено до сведения главы МР «<адрес скрыт>» для выделения необходимых финансовых средств для устранения нарушений. Согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени утвержденные документы территориального планирования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования администрацией СП «<адрес скрыт>» сведения не внесены. Таким образом, в результате бездействия ответчика нарушаются перечисленные требования законодательства, что затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, а также нарушены публичные интересы Российской Федерации, муниципального образования. Просит признать незаконным бездействие администрации СП «<адрес скрыт>» и обязать администрацию СП«<адрес скрыт> разместить утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора <адрес скрыт> ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила признать незаконным бездействие и обязать администрацию СП «<адрес скрыт>» разместить утвержденные документы территориального планирования ( генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - глава МО СП «<адрес скрыт>», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. Направил в суд письменное ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия, так как находится за пределами <адрес скрыт>, против удовлетворения требований административного искового заявления не возражает, иск признает.

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес скрыт> ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 11 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.20 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу с.1 ст. 8 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 3) утверждение правил землепользования и застройки поселений; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; 5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; 5.1) направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.

Согласно ч.1 ст.9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются, в частности, на: документы территориального планирования муниципальных образований.( ч.2 ст.9 ГрК РФ).

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения. (ч.3 ст.9 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов. (ч.1 ст. 18 ГрК РФ).

Как установлено судом, проведенной прокуратурой <адрес скрыт> РД проверкой исполнения градостроительного законодательства администрацией СП «<адрес скрыт>», выявлены нарушения исполнения земельного и градостроительного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в частности отсутствует утвержденная схема территориального планирования сельского поселения, решение органа местного самоуправления СП «<адрес скрыт>» об отсутствии необходимости подготовки генерального плана сельского поселения не принято, а также отсутствуют утвержденные правила землепользования и застройки сельского поселения. По результатам проведенного анализа прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе МО СП «<адрес скрыт>» было вынесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства. Из письма администрации СП «<адрес скрыт>» от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес скрыт> РД следует, что генеральный план сельского поселения не разработан из-за отсутствия финансирования. Согласно информации Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени утвержденные документы территориального планирования в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования администрацией «<адрес скрыт>» сведения не внесены.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм действующего градостроительного, земельного законодательства, главой СП «<адрес скрыт>» не размещены утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Данное бездействие администрации СП «<адрес скрыт>» нарушает указанные выше нормы законодательства, также затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, нарушает публичные интересы Российской Федерации, муниципального образования «<адрес скрыт>» Отсутствие документов территориального планирования или их несоответствие предъявляемым требованиям действующего законодательства препятствует надлежащему градостроительному развитию СП «<адрес скрыт>». Генеральный план сельского поселения «<адрес скрыт>» является основным градостроительным документом, определяющим перспективы развития поселения на длительный срок, а его отсутствие приведет к невозможности распоряжения земельными участками муниципального образования «<адрес скрыт>» выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости. Указанное бездействие администрации СП «<адрес скрыт>» незаконно, поскольку приведет к грубым нарушениям прав жителей сельского поселения «<адрес скрыт>», вызванных невозможностью распоряжения земельными участками, выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости.

В связи с этим, установленное судом бездействие должно быть устранено уполномоченным должностным лицом с установлением двухмесячного срока исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования заместителя прокурора <адрес скрыт> подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес скрыт> РД к администрации СП «<адрес скрыт>» о признании незаконным бездействия администрации СП «<адрес скрыт>» и обязании администрации СП «<адрес скрыт>» разместить утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «<адрес скрыт>» в части не размещения утвержденных документов территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки) в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования.

Обязать администрацию СП «<адрес скрыт>» в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить в Федеральную государственную информационную систему территориального планирования утвержденные документы территориального планирования (генеральный план и правила землепользования и застройки).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Об исполнении решения суда главе муниципального образования сельского поселения «<адрес скрыт>» <адрес скрыт> Республики Дагестан проинформировать административного истца и суд в установленные решением суда для его исполнения сроки.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда вынесено на компьютере в совещательной комнате.