Решение № 2-1699/2018 2-58/2019 2-58/2019(2-1699/2018;)~М-1764/2018 М-1764/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1699/2018

Дело № 2-58/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2019 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Тюхтеневой Т.В., при секретаре Адыкаевой С.Ю., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчика ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 к Администрации МО «Улаганский район» о признании незаконным постановления в части снятия с учета, обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей,

У С Т А Н О В И Л :

В суд обратился ФИО11 к Администрации МО «Улаганский район» с иском о признании незаконным постановления в части снятия с учета, обязании восстановить в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, мотивируя свои требования тем, что с 22.10.2007 года ФИО5 состоял на учете граждан, желающих выехать из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей. 26.06.2012 года по просьбе секретаря жилищной комиссии ФИО5 написал заявление, чтобы вместо него на учет поставили ребенка-инвалида ФИО11 Постановлением администрации МО «Улаганский район» № 443 от 24.07.2012 г. очередь ФИО5 переоформлена на имя сына инвалида с детства ФИО11 в категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства». 03.12.2018 г. на заседании жилищной комиссии администрации МО «Улаганский район» принято решение о снятии ФИО11 с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по п. «г» п. 21 Положения - неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет. А именно на момент постановки на учет ФИО11 было 14 лет. По инициативе суда к участию в делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство регионального развития Республики Алтай.

Из письменных возражений третьего лица следует, что документы, подтверждающие, что ФИО5 имел право состоять по категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства» в учетном деле отсутствуют. ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ на момент постановки на учет 22.10.2007 года статуса «Инвалид с детства» не имел. Переоформление очереди возможно только в случае смерти очередника.

Представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО11 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, причина его неявки суду не известна.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, пояснила, что отец истца необоснованно поставлен на учет, просила удовлетворить заявленные требования истца с даты переоформления очереди с отца на истца.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала, просила удовлетворить заявленные требования истца с даты подачи заявления ФИО14

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство регионального развития Республики Алтай просило о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя истца ФИО6, представителей ответчика ФИО8, ФИО7, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 22.10.2007 г. ФИО5 обратился в администрацию МО «Улаганский район» с заявлением поставить в очередь на получение квартиры в г.Горно-Алтайске, один ребенок инвалид с детства.

22.10.2007г. ФИО5 подал заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «инвалиды 1,2 группы, инвалиды с детства», в составе семьи указал супругу ФИО6, дочь ФИО9, сына ФИО2, сына ФИО10

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 22.10.2007 г. № 25-с ФИО5 поставлен на учет для улучшения жилищных условий в категорию «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства» с 22.10.2007г., состав семьи 6 человек.

26.06.2012 г. ФИО5 подал заявление поставить его сына ФИО11 на учет граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей вместо него, так как встал на учет из-за сына ребенка инвалида с детства.

26.06.2012 г. истец ФИО11 подал заявление (рапорт) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», в составе семьи указал отца ФИО5, мать ФИО6

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 24.07.2012 г. № 443 очередь ФИО5 в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переоформлена на имя сына инвалида с детства ФИО11

Постановлением администрации МО «Улаганский район» от 10.12.2018 г. № 771 ФИО11, состоящий в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, снят с учета согласно подпункта «г» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, утвержденного Постановлением РФ от 10.12.2002 г. № 879.

По настоящему делу истец и его представитель просят признать за ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с 22.10.2007 года.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен п. 21 Положения. К данным основаниям, в частности, относятся: неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет (пп. «г»).

На момент подачи ФИО12 заявления действовал федеральный закон от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Инвалиды с детства являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе, единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

При этом, Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в редакции от 25.10.2002 г. в качестве условия предоставления инвалидам с детства жилищных субсидий требовал рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Частью 3 ст.5 названного закона, предусмотрено, что при определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) к числу обязательных условий предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства законом отнесено их рождение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, непрерывное проживание в указанных районах и местностях не менее пятнадцати календарных лет, а также отсутствие у них жилья в других регионах Российской Федерации.

Согласно пункту 9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 879 от 10 декабря 2002 года, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов.

Указанный пункт 9 Положения в редакции от 24.10.2005 года также требовал для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, представления в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) заявления с приложением перечня документов.

ФИО11 26.06.2012 г. подал заявление (рапорт) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «Инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства».

Проанализировав положения ст. 1 федерального закона № 125-ФЗ суд приходит к выводу о том, что для инвалидов с детства вместо обязательного требования о стаже работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, установлено требование обязательного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет. Таким образом, инвалиды с детства могут претендовать на получение жилищной субсидии только при условии соответствия общим требованиям (отсутствие жилья на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; в случае наличия жилья – наличие статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, в порядке установленном ЖК РФ; не получение субсидий для приобретения жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей), а также при условии, если они родились в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (либо на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности).

Из материалов дела следует, что на дату постановки отца истца, истец не приобрел самостоятельного права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, поскольку на указанную дату 22.10.2007г. не имел необходимой продолжительности проживания в районе, приравненном к Крайнему Северу.

Истец родился и проживает в районе, приравненном к Крайнему Северу, является инвалидом с детства, жилья не имеет. Право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из района приравненном к Крайнему Северу на основании федерального закона № 125-ФЗ могло возникнуть у него не ранее достижения 15-летнего возраста.

Поэтому по дате постановки на соответствующий учет его отца ФИО13 истец не может быть восстановлен в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера.

Из учетного дела следует, что 26.06.2012г. инвалид с детства выразил свое желание на переселение из района приравненного к Крайнему Северу, о чем имеется соответствующее заявление (рапорт), и с указанной даты истцы ФИО11 может быть восстановлен в очереди граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии со ст. 1 федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Согласно п.2 Постановления Минтруда РФ от 15.04.2003г. № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности», Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации: общее заболевание; инвалид с детства; профессиональное заболевание; и др.

Согласно п. 4 указанного постановления, причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет.

Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 года - в возрасте до 16 лет <*>) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Исходя из анализа нормативно-правовых актов об инвалидах, положений Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002г. № 125-ФЗ, суд считает, что законодатель в федеральном законе № 125-ФЗ под понятием «инвалид с детства» понимает детей-инвалидов, устанавливая для них требование вместо обязательного требования о стаже работы в районах Крайнего Севера, условие об обязательном проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, поэтому право на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей возникает у них по достижении 15-летнего возраста.

ФИО11 18.10.2011г. установлена причина инвалидности как «инвалид с детства», поскольку стал инвалидом до достижения им возраста 18 лет вследствие заболевания, возникшего в детстве, и имел статус «ребенок-инвалид».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ФИО11 к администрации МО «Улаганский район» о признании постановления незаконным в части и о восстановлении его в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья с момента подачи им заявления о постановке на учет, то есть с 26 июня 2012 года.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО11 о признании постановления незаконным, восстановлении в списке граждан на получение субсидии для приобретения жилья, удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации МО «Улаганский район» от 10 декабря 2018 года № 771 в части снятия с учета граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО11.

Обязать администрацию МО «Улаганский район» восстановить ФИО11 с 26 июня 2012 года в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства».

Отказать ФИО11 в удовлетворении исковых требований в части восстановления в списке граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства» с даты первоначального обращения - с 22 октября 2007 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Улаганский районный суд Республики Алтай.

Решение суда в окончательной форме принято 27 января 2019 года.

Председательствующий Т.В. Тюхтенева