Решение № 2А-2-138/2023 2А-2-138/2023~М-2-102/2023 М-2-102/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-2-138/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Камышла 23 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., с участием помощника прокурора Камышлинского района Аржанова И.А., при секретаре судебного заседания Юнусовой Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2-138/2023 по административному иску прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Камышлинского района Самарской области, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, в котором просил признать бездействие администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в электронном виде незаконным. Обязать Администрация сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание вышеуказанных муниципальных услуг в электронной форме. Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Камышлинского района проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Новое Усманово Камышлинского района Самарской области законодательства в сфере реализации национальных проектов, в ходе которой установлено следующее. Установлено, что администрацией сельского поселения Новое Усманово предоставляются следующие муниципальные услуги, получателями которых являются как физические лица, так и субъекты предпринимательской деятельности:

«Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», утвержденная Постановлением от 15.12.2020 № 68;

«Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», утвержденная Постановлением от 16.12.2020 № 69;

«Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», утвержденная Постановлением от 10.12.2018 № 56;

«Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденная Постановлением от 10.05.2018 № 23;

«Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», утвержденная Постановлением от 02.04.2020 № 30;

«Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», утвержденная Постановлением от 25.06.2020 № 40;

«Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», утвержденная Постановлением от 10.06.2020 № 38;

«Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», утвержденная Постановлением от 14.04.2022 № 21;

«Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», утвержденная Постановлением от 05.03.2022 № 15;

«Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», утвержденная Постановлением от 16.02.2022 № 6;

«Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», утвержденная постановлением от 10.03.2022 № 16;

«Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденная Постановлением от 14.07.2022 № 33;

«Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения», утвержденная Постановлением от 27.02.2015 № 12. Кроме того, установлено, что у Администрации сельского поселения Новое Усманово имеется доступ в сеть «Интернет» и официальный сайт, расположенный по адресу http://novoe-usmanovo.ru/, посредством которого возможно предоставление муниципальных услуг в электронной форме.

В нарушение указанных выше норм законодательства администрацией сельского поселения Новое Усманово до настоящего времени предоставление муниципальных услуг в электронной форме через официальный сайт администрации и портал государственных и муниципальных услуг не обеспечено, что препятствует реализации вышеуказанного национального проекта, достижению предусмотренных им целей. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на предоставление муниципальных услуг, в том числе условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности на своевременное получение муниципальных услуг, что в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению их качества и доступности муниципальных услуг. Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

В судебном заседании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области исковые требования подержал по изложенным в иске доводам. Просил суд признать бездействие администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в электронном виде незаконным. Обязать Администрация сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Представитель административного ответчика – администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем заявлении в адрес суда указал, что просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации, изложенные в исковом заявлении требования, ответчик признает в полном объеме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и с учетом мнения явившегося в судебное заседание административного истца, не возражавшего относительно продолжения рассмотрения административного дела, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав административного истца, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска Администрацией сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, поскольку это не противоречат закону и не нарушаются при этом права и свободы неопределенного круга лиц, согласуется с собранными по делу доказательствами.

Судом установлено, что прокуратурой Камышлинского района Самарской области проведена проверка соблюдения Администрацией сельского поселения Новое Усманово Камышлинского района Самарской области законодательства в сфере реализации национальных проектов, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.2 раздела 4.6 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является разработка, внедрение и эксплуатация облачной цифровой платформы обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов, в том числе в электронном виде.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) года регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ основными принципами предоставления муниципальных услуг являются, в том числе, возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пунктом 2 и 3 статьи 5 Закона № 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Согласно статье 6 Закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов власти и местного самоуправления обеспечить предоставлять услуги дистанционно, в том числе, в электронной форме, используя информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет».

Согласно части 2 статьи 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении муниципальных услуг в электронной форме осуществляются, в том числе предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о муниципальных услугах; подача заявителем запроса документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе, единого портала государственных и муниципальных услуг и региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 № 236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и др.

При этом, указанными Требованиями (пункт 2 Требований) предусмотрено, что предоставление услуг в электронном виде может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, предоставление услуг, с учетом приведенных положений законодательства Российской Федерации, должно быть обеспечено, в том числе, и в электронной форме, с учетом того, что получение таких услуг в электронной форме является неотъемлемым правом заявителя.

Невыполнение требований законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

Согласно статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, когда нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает иск в интересах пострадавших.

В связи с изложенным требование прокурора Камышлинского района Самарской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде - удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области, ИНН <***> ОГРН <***> выразившееся в непринятии мер по предоставлению муниципальных услуг «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения» в электронном виде незаконным.

Обязать Администрация сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оказание следующих муниципальных услуг в электронной форме: «Выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов)», «Выдача разрешения на движение по автомобильным дорогам муниципального значения транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов», «Выдача разрешения на выполнение авиационных работ, парашютных прыжков, демонстрационных полетов воздушных судов, полетов беспилотных летательных аппаратов подъемов привязных аэростатов над населенными пунктами сельского поселения Новое Усманово», «Предоставление технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», «Предоставление сведений об организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения и выдающих технические условия», «Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности», «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории сельского поселения Новое Усманово муниципального района Камышлинский Самарской области», «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Принятие решения об использовании донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов», «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Новое Усманово в аренду без проведения торгов», «Дача разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения муниципальных нормативных правовых актов о налогах и сборах», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения».

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области.

В окончательной форме решение изготовлено 28.06.2023 г.

Судья Э.Г. Шаймарданова