Решение № 2-3192/2019 2-367/2020 2-367/2020(2-3192/2019;)~М-2255/2019 М-2255/2019 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-3192/2019

Гражданское дело № 2-367/20

публиковать


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска, Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при ведении протокола помощником судьи Булава О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по УР» о признании незаконным решения об отказе в установлении группы инвалидности, возложении обязанности переосвидетельствовать с установлением инвалидности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился истец с иском к ответчику о признании незаконным результатов медико-социальной экспертизы. В обоснование исковых требований указано, что истец в 2001 году получил производственную травму – ожог левой кисти, после проведенной операции рука осталась нерабочей. Далее приобрел такие заболевания как «псориаз», «псориатический артрит», «астма» и другие. Постоянно нуждается в лечении, нетрудоспособен. Решением Бюро МСЭ от 05.07.2018, подтвержденным решением Экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по УР» ему отказано в установлении группы инвалидности, с чем категорически не согласен.

Просит суд признать решение ФКУ «ГБ МСЭ по УР» об отказе в установлении ему группы инвалидности незаконным, возложить на ответчика обязанность переосвидетельствовать на предмет установления группы инвалидности.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы иска поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что его состояние здоровья ухудшается, на работу не берут по состоянию здоровья.

В судебное заседание представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по УР» не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представлялся письменный отзыв, согласно которому представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, указывая, что при освидетельствовании ФКУ «ГБ МСЭ по УР» не установили оснований для установления группы инвалидности. Доказательств незаконности вынесения решения не представлены стороной истца.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, дело освидетельствования на ФИО1, представленные сторонами доказательства, письменные возражения, установил следующие обстоятельства.

ФИО1 получил травму левой кисти (химический ожог) в 2001 году.

Впервые медико-социальная экспертиза (далее - МСЭ) проведена 08.08.2002 в 1 межрайонном бюро МСЭ г. Ижевска УР, по последствия травмы левой кисти определена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» на 1 год до 01.09.2003.

Очередная МСЭ проведена 05.01.2004 в 1 межрайонном бюро МСЭ г. Ижевска УР, определена 3 группа инвалидности на 1 год до 01.02.2005 (на акте запись «просрок по своей вине»).

С 2005 по 2009 годы медико-экспертных документов в деле освидетельствования не имеется.

24.03.2009 проведена МСЭ в филиале №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» (находится в заключении), определена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год до 01.04.2010, пропуск срока по неуважительной причине с 01.02.2008 и 23.03.2009.

24.02.2010 проходил освидетельствование в филиале №1 ФГУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю», по последствия травмы левой кисти определена 3 группа инвалидности с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год до 01.04.2011.

До 04.09.2017 на МСЭ не являлся.

05.09.2017 проведена МСЭ в Бюро №3-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» по направлению филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России, с диагнозом: «<данные скрыты>», инвалидность не установлена.

Вновь проведена очная МСЭ в Бюро № 3-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» 07.06.2018 по самостоятельному обращению, в связи с заключением врачебной комиссии филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-18 ФСИН России об отказе в направлении на МСЭ, диагнозом «<данные скрыты>», инвалидность не установлена.

В связи с несогласием с решением Бюро № 3-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от 05.07.2018 в Экспертном составе №1 ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» 14.08.2018 проведена очная медико-социальная экспертиза в порядке обжалования.

Экспертное решение бюро от 05.07.2018 о непризнании ФИО1 инвалидом подтверждено, как обоснованное, вынесенное в соответствии с нормативно-правовыми документами о признании граждан инвалидами (постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «0 порядке и условиях признания лица инвалидом», приказом Минтруда России от 17.12.2015 № 1024н «Об утверждении классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы») и на основании представленных на экспертизу медицинских документов.

По результатам комплексного анализа представленных медицинских, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, личного осмотра (обследования) специалистами МСЭ, обследования на специальном диагностическом оборудовании выявлено нарушение здоровья со стойкими расстройствами функций организма (стойкие незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, стойкие незначительные нарушения сенсорных функций, стойкие незначительные нарушения функций кожи и связанных с ней систем), обусловленные последствиями термических и химических ожогов, заболеванием кожи и подкожной клетчатки, что не приводит к ограничениям ни одной из основных категорий жизнедеятельности, необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, и не является основанием для установления инвалидности согласно «Правилам признания лица инвалидом», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95.

Максимально выраженное имеющееся нарушение функций организма по пункту 13.2.5.13 приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» соответствует 30 процентам - 1 степени (незначительным нарушениям нейромышечных скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций и не является основанием для установления группы инвалидности. Отсутствие ограничений основных категорий установления группы инвалидности. Отсутствие ограничений основных категорий. Оснований для разработки ИПРА нет. Решение принято простым большинством голосов.

Исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России не установило оснований признания гражданина инвалидом.

Указанные обстоятельства следуют из материалов гражданского дела, дела освидетельствования МСЭ, подтверждены документально, сторонами не оспариваются.

В обоснование исковых требований истец указывает, что решения Бюро № 3 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от 06.06.2018 и решение экспертного состава № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от 14.08.2018, по неустановлению инвалидности, является незаконными, объективно состояние здоровья истца не улучшается, а ухудшается, тем не менее в установлении группы инвалидности ему отказано.

Суд, исходя из материалов гражданского дела, дела освидетельствования и установленных судом обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 не находит.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Вопросы государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом РФ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон №181-ФЗ).

На основании ст.7 Закона №181-ФЗ медико-социальной экспертизой признается определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.8 Закона №181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. В силу п.1 данной статьи на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в том числе обязанности по установлению инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ №95 от 20.02.2006 года «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила признания гражданина инвалидом).

Исходя из содержания п.п. 2, 3 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с п. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2616DDD406EE6E8C755D1165461B3CF243186EE46C2FA6A450F5AE113453526E1F6D80DD0AB6F2L9MBN 5 названных Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

При этом согласно п.6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из вышеуказанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=2616DDD406EE6E8C755D1165461B3CF243186EE46C2FA6A450F5AE113453526E1F6D80DD0AB6F2L9MBN 7 названных Правил, в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Приказом Минтруда России №1024н от 17.12.2015г. утверждены классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с разделом II, пунктом 4, абзацем 3 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Для разрешения вопроса о степени выраженности стойких нарушений функций организма на основании определения суда от 17.12.2019 назначена судебная медико-социальная экспертиза.

Согласно выводам, изложенным в заключение судебной медико-социальной экспертизы, проведенной экспертами ФКУ «Главное бюро МСЭ по Пермскому краю» Минтруда России, по представленным медицинским и медико-экспертным документам, отражающим состояние здоровья ФИО1 на момент вынесения экспертных решений Бюро №3 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по УР» от 05.07.2018 и экспертного состава №1 ФКУ «ГБ МСЭ по УР» от 14.08.2018 и результатам очного осмотра от 12.02.2020 установлено, что у ФИО1 на даты освидетельствования 05.07.2018, 14.08.2018 (в порядке контроля), выявлены стойкие незначительные (I степени) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (30%), незначительные нарушения функций кожи и связанной с ней систем (10%), незначительные нарушения сенсорных функций (10%), которые не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности, что не дает оснований для установления инвалидности.

Оценивая указанное заключение, суд принимает во внимание, что экспертиза проводилась специалистами в исследуемой области в рамках имеющихся у них полномочий, на основе изучения всех представленных материалов, содержит полные и обоснованные выводы, сделанные на основе анализа изученных материалов и действующих нормативных актов, признает его допустимым и достоверным доказательством.

Заключение экспертизы оценено судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в совокупности с иными доказательствами, собранными по делу. При этом обстоятельств, опровергающих выводы экспертов, из материалов дела не усматривается, оснований не доверять экспертному заключению у суда не имеется.

Суд отмечает, что суд не обладает специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы, оценка состояния лица на предмет наличия оснований для установления ему инвалидности в силу ФЗ №181-ФЗ относится к исключительной компетенции Бюро МСЭ. При этом, суд также отмечает, что при проведении спорного освидетельствования ответчиком нарушений действующего законодательства не допущена, освидетельствование проведено в соответствии с вышеуказанным порядком, состав экспертной комиссии соответствует требованиям, установленным приказом Минтруда России от 11.10.2012 №310н «Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы».

На основании исследованных в судебном заседании совокупности доказательств, суд полагает, что доводы истца не нашли своего подтверждения, оснований для отмены оспариваемого решения медико-социальной экспертизы ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» Минтруда России Бюро №3 филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от 05.07.2018, Экспертного состав № 1 ФКУ «ГБ МСЭ по Удмуртской Республике» от 14.08.2019 судом не установлено, поскольку при проведении освидетельствования был соблюден предусмотренный порядок освидетельствования, исследованы все представленные медицинские и медико-экспертные документы.

Оспариваемое решение экспертной комиссии основаны на положениях Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилах признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №95 от 20.02.2006г., Классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России №1024н от 17.12.2015.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по УР» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по УР» о признании незаконным решения об отказе в установлении инвалидности, возложении обязанности установить группу инвалидности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первомайский районный суд г. Ижевска, УР.

Мотивированное решение изготовлено 04 июня 2020 года.

Судья: Н.В. Дергачева