Решение № 2А-1011/2021 2А-1011/2021~М-276/2021 М-276/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-1011/2021

Дело № 2а-1011/2021

76RS0013-02-2021-000278-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2021 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском и просила признать незаконными действия отдела судебных приставов по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области по прекращению исполнительного производства в связи с изменением адреса должника фио1., по нарушению процедуры и сроков рассмотрения заявления стороны производства от 12.01.2021 года, бездействия, выражающегося в не передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов по месту нахождения должника; возложения обязанности устранить указанные нарушения; вынести в адрес отдела приставов частное определение.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 02.02.2021 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 26.02.2021 года произведена замена административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО3 на судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО5 требования поддержал и пояснил, что в производстве ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области находится исполнительное производство № 66773/15/76020-ИП от 03.12.2015 года в отношении должника фио1 о взыскании в пользу взыскателя ФИО2 денежных средств. До конца 2020 года действия по исполнительному производство совершались, задолженность взыскивалась. 12.01.2021 года в адрес судебного пристава было направлено заявление о бездействии в связи с не поступлением денежных средств от должника. В установленный 10-дневный срок ответ от судебного пристава-исполнителя не поступил, что является незаконным, также в связи с установлением нового места жительства должника, исполнительное производство подлежало передаче в отдел судебных приставов по месту жительства должника, что по настоящее время судебным приставом-исполнителем не сделано. Бездействие судебного пристава-исполнителя является незаконным, нарушает права взыскателя ФИО2 на своевременное взыскание задолженности. В связи с незаконными действиями судебного пристава-исполнителя необходимо вынести частное определение.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области ФИО4 требования не признала и пояснила, что в производстве находится исполнительное производство № 66773/15/76020-ИП от 03.12.2015 года в отношении должника фио1 о взыскании в пользу взыскателя ФИО2 денежных средств. В рамках исполнительного производства вынесено постановление от 17.05.2018 года об обращении взыскания на заработок должника, отбывающего наказание. 14.01.2021 года от ФИО2 поступило заявление с просьбой разъяснить причину прекращения выплат. Заявление рассмотрено в срок установленный законом, ответ направлен в адрес взыскателя и получен заявителем. Основания для передачи дела по месту жительства должника в настоящее время отсутствует, поскольку новое место жительство должника не установлено. По месту отбытия наказания должника фио1 поступила информация об убытии должника в связи с окончанием срока отбывания наказания по новому месту жительства в <адрес>. Данная информация подлежала проверке, направлен запрос в регистрирующий орган о регистрации должника, также направлено поручение о проверке факта проживания должника в г.Череповец. Ответ на запросы в до настоящего времени не поступил, информация об изменении места жительства должника не подтверждена.

Административный ответчик ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району извещенный о дне рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области извещенное о дне рассмотрения дела, в письменном отзыве ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных документов установлено, что постановлением от 03.12.2015 года судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № 66773/15/76020-ИП в отношении должника фио1 о взыскании денежных средств в пользу взыскателя ФИО2

Постановления о прекращении либо окончании исполнительного производства не выносились.

17.05.2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на заработок должника фио1 отбывающего наказание в ФКУ ФИО6.

12.04.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя обращено взыскание на заработок должника фио1 отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области.

17.07.2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 66773/15/76020-ИП в отношении должника фио1 присоединено к сводному исполнительному производству № 34730/15/76020-СД в отношении должника фио1

08.12.2020 года постановлением судебного пристава-исполнителя в рамках сводного исполнительного производства № 34730/15/76020-ИП обращено взыскание на заработную плату должника фио1., отбывающего наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области, копия постановления направлена по месту отбытия наказания.

ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области в адрес ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области направлено извещение об освобождении фио1 30.04.2020 года, а также отражены сведения об убытии по адресу: <адрес>

12.01.2021 года в ОСП по г.Рыбинску № 1 и Рыбинскому району УФССП по Ярославской области поступило заявление представителя взыскателя ФИО2 по доверенности ФИО5, в котором испрашивались сведения о причине неисполнения за последние три месяца – октябрь-ноябрь-декабрь 2020 года по исполнительному производству № 66773/15/76020-ИП в отношении должника фио1

На заявление от 12.01.2021 года дан ответ от 04.02.2021 года № 76020/21/51444, в котором представлена информация о причинах отсутствия удержаний с должника (в связи с его освобождением из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области), представлена информация о проводимых исполнительных действиях в рамках исполнительного производства. Ответ направлен в адрес заявителя 11.02.2021 года.

Вопросы рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве регламентированы статьей 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, из содержания заявления представителя ФИО2 по доверенности ФИО5 следует, что данное заявление не содержит ходатайств о совершении каких-либо конкретных исполнительных действиях, заявителем истребуется информация о причинах не исполнения за три последних месяца 2020 года, в связи с чем, данное заявление не подлежало рассмотрению в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" с вынесением соответствующего постановления судебным приставом-исполнителем, а подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным Законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Установленный статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок ответа на обращение, административным ответчиком не нарушен, ответ направлен заявителю 11.02.2021 года.

Также суд не находит оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части не передачи исполнительного производства по новому месту жительства должника.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

В данном случае исполнительный документ предъявлен в отдел судебных приставов и исполнительное производство возбуждено по месту жительства должника фио1, зарегистрированному на момент возбуждения исполнительного производства по месту жительства по адресу: <адрес>

По результатам совершения исполнительных действий в рамках исполнительного производства № 66773/15/76020-ИП от 03.12.2015 года и в рамках сводного исполнительного производства № 3434730/15/76020-СД наличие у должника фио1 какого-либо имущества не установлено. Представленные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Ярославской области сведения об убытии должника фио1 по новому месту жительства в <адрес> не подтверждены.

В целях установления места жительства должника фио1 судебным приставом-исполнителем направлены запросы в МУ МВД России «Рыбинское» (отдел по вопросам миграции), в органы ЗАГС, вынесено постановление от 26.02.2021 года о направлении поручения судебному приставу-исполнителю ОСП по Череповецкому району о совершении исполнительных действий по проверке факта проживания должника фио1 по адресу: <адрес>

На момент рассмотрения административного искового заявления сведения об изменении места жительства должника фио1 не подтверждены.

Поскольку для передачи исполнительного производства, возбужденного по месту жительства должника, в другое подразделение судебных приставов, в соответствии с частью 7 статьи 33 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" необходимо наличие совокупности двух условий: изменение места жительства (пребывания) должника и отсутствие имущества должника, на которое может быть обращено взыскание, на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствие такой совокупности является препятствием для передачи исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

Совокупность таких условий для передачи исполнительного производства № 66773/15/76020-ИП от 03.12.2015 года и сводного исполнительного производства № 3434730/15/76020-СД на момент рассмотрения настоящего административного искового заявления ФИО2 отсутствует, в связи с чем, у судебного пристава-исполнителя не имелось законных оснований для передачи исполнительного производства в подразделение судебных приставов по г.Череповец.

Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено, в связи с чем, бездействие судебного пристава исполнителя, выразившееся в не передаче исполнительного производства, является законным и обоснованным

В соответствии со статьей 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Поскольку при рассмотрении административного искового заявления ФИО2 нарушения закона, прав и законных интересов взыскателя, по заявленным требованиям не установлено, основания для вынесения частного определения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 15 марта 2021 года

Судья Альштадт С.Н.