Решение № 2А-21/2018 2А-21/2018~М-39/2018 М-39/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 2А-21/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

Дело № 2а-21 /2018 г.

«20» ноября 2018 года с.Каменское.

Пенжинский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи - Еременко Л.А.

при секретаре: Тынагиргиной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Каменское Пенжинского района Камчатского края административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «ФИО3»/ФИО3/ о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации родовой общины коренных малочисленных народов Севера «ФИО3»/ФИО3/ и ее исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование иска административный истец ссылается на то, что Родовая община коренных малочисленных народов Севера «ФИО3»/ФИО3/ (далее по тексту РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/), внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным номером № По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридический адрес ответчика: <адрес>., лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Организации, является ФИО1- председатель правления Общины. Изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, а именно, сведения об адресе юридического лица, и о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, не вносились.

В нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций", приказа Минюста России от 29.03.2010 года N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" РО "КУЗЬМИНЫ" не исполнена обязанность по предоставлению в Управление, в срок до 15 апреля года следующего за отчетным периодом, указанных форм отчетности за 2016-2017 год, что является согласно п. 10 ст. 32 Закона, п. 2 ст. 61 ГК РФ основанием для ликвидации данной организации.

Кроме того, в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", и приказа Минюста России от 07.10.2010 N 252 "О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций" Организацией не исполнена обязанность по предоставлению в Управление сведений о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности Организации в 2016-2017 годы.

Управлением, с целью осуществления контрольных функций за деятельностью РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ и в связи с выявленными нарушениями законодательства Российской Федерации, неоднократно принимались меры реагирования, направленные на устранение нарушений федерального законодательства.

Так, Управлением в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, были направлены письменные предупреждения от 23.05.2017 N 41/03-23/1737, от 08.08.2017 N 41/03-23/2809, от 26.10.2017 N 41/03-23/3785, от 07.02.2018 N 41/03-23/397, с указанием выявленных нарушений, срока для устранения и ответственности в случае непредставления Организацией отчетности, предусмотренной законодательством РФ.

Данные предупреждения возвращены в Управление с отметкой почты "истек срок хранения".

Согласно почтовому уведомлению N 68303222694946, предупреждение от 24.04.2018 N 41/03-23/1228 получено адресатом 15.05.2018, однако в установленный срок Организация предупреждение органа осуществляющего государственный контроль об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, не выполнила.

Предупреждение от 24.04.2018 N 41/03-23/1228 было направлено как по юридическому адресу Организации, указанному в ЕГРЮЛ, так и по домашнему адресу Председателя Правления Общины ФИО6 : <адрес>. Данное предупреждение было возвращено в Управление с отметкой почты "истек срок хранения".

Кроме того, в результате анализа материалов учётного дела Организации установлено, что полномочия ФИО6. истекли ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", протокол о продлении полномочий председателя правления Общины, либо об избрании нового председателя в Управление не представлен.

По состоянию на 11.09.2018 года выявленные нарушения законодательства РФ Организацией не устранены.

Руководствуясь п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", подп.3 п.3 ст.61 Гражданского кодекса РФ, пункта 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации административный истец просил ликвидировать РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в адрес суда поступило ходатайство от 19.11.2018 года о рассмотрении дела без участия представителя Управления, исковые требования поддержали в полном объеме.

Административный ответчик о времени и месте слушания дела извещался судом в установленном законом порядке, по юридическому адресу, своего представителя в судебное заседание не направил, возражений по существу заявленных требований в суд не представил. Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствии или об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

Представитель заинтересованного лица инспекция Федеральной налоговой службы по городу Петропавловску-Камчатскому о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, поскольку ходатайствовал о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя Инспекции, не возражала против исключения организации из ЕГРЮЛ.

На основании ч. 4 ст. 263 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку все лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив административный иск, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее по тексту Федеральный закон N 7-ФЗ) некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться в форме общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 « О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Формы и сроки предоставления сведений об объеме получаемых некоммерческими организациями от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций".

Место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации (п. 2 ст. 4 Федерального закона).

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п.1 ст.5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

По смыслу пункта 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии со ст. 19 Закона Камчатского края от 18.09.2008 года N 126 "Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Камчатском крае", общины коренных малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин коренных малочисленных народов могут быть ликвидированы на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п.3 ч.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пунктом 1 ст.22 Федерального закона от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" предусмотрена ликвидация Общины малочисленных народов, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов на основании и в порядке, установленных федеральным законодательством (ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"). Кроме того, общины малочисленных народов могут быть ликвидированы в случае: выхода из состава общины более двух третей учредителей или членов данной общины или иной фактической невозможности продолжения деятельности данной общины; прекращения осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами; неоднократных грубых нарушений общиной целей, определенных в уставе данной общины. Ликвидация осуществляется по решению суда.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, основания применения которой предусмотрены статьей 61 ГК РФ.

Материалами дела установлено, что некоммерческая организация - РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 04.02.2013 за основным государственным регистрационным номером 1114100000420 (л.д. 23-29).

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ юридическим адресом РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ и ее местонахождением является: <адрес> лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени Общины, является председатель правления общины – ФИО6 (л.д.25).

Согласно информации из базы данных автоматизированной информационной системы «Учёт некоммерческих и религиозных организаций» (АИС УНРО) «Сведения о продолжении деятельности», РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ форм отчётности за 2016-2017 года, а также сведений о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет о продолжении деятельности Организации в 2016-2017 годах, в Управление не предоставила (л.д. 30).

Административный истец принимал меры реагирования к ответчику, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

23.05.2017 года, 08.08.2017 года, 26.10.2017 года, 07.02.2018 года, 24.04.2018 года Управлением в адрес Организации, указанный в ЕГРЮЛ, а 24.04.2018 года и по месту жительства председателя правления общины ФИО6 были направлены письменные предупреждения N 41/03-23/1737, N 41/03-23/2809, N 41/03-23/3785, N 41/03-23/397, № 41/03-23/1228, с указанием выявленных нарушений, срока для устранения и ответственности в случае непредставления РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ в Управление документы, содержащие отчёт о деятельности Организации, предусмотренной законодательством (л.д. 31-32, 34-35, 36-37, 39-40,42-43, 45-46).

Согласно почтовым уведомлениям предупреждения адресатом получены не были и возвращены в Управление с отметками почты «истёк срок хранения» ( л.д.33,38,41).

Согласно почтовому уведомлению предупреждение от 24.04.2018 N 41/03-23/1228, направленно по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, получено лично ФИО6 15.05.2018 (л.д. 44).

Как следует из Протокола собрания учредителей РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ от 12.06.2012 года ФИО6 избран председателем правления Общины (л.д.19-20).

Пунктом 8.9 Устава РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/ председатель правления Общины избирается Общим собранием из числа его членов сроком на 3 года простым большинством голосов (л.д.12).

Материалы дела сведений о продлении полномочий председателя правления Общины ФИО6 или об избрании другого председателя правления Общины, не содержат.

Вместе с тем, нарушения законодательства РФ административным ответчиком не устранены до настоящего времени.

Община действует на основании Устава, пунктом 12.5. которого предусмотрено, что Община может быть ликвидирована также в случае неоднократных грубых нарушений Общиной целей, определённых в уставе Общины, в этом случае ликвидация осуществляется по решению суда (л.д. 14).

Положение п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст.32 ФЗ "О некоммерческих организациях", существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента РФ от 13.10.2004 года N 1313.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Община обязанностей, возложенных на некоммерческую организацию положениями статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ не исполняет, срок полномочий председателя правления истек, при этом информации об изменении сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени РО КМНС «ФИО3»/ФИО3/, а также формы отчетности за 2016-2017 годы, в уполномоченный орган представлено не было, указанные нарушения имеют существенный и неустранимый характер, что является основанием для принятия судом решения о ликвидации некоммерческой организации и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Ответчиком не представлено в суд письменного объяснения относительно иска и доказательств, подтверждающих необоснованность заявленных истцом требований.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец освобожден, в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Родовой общине коренных малочисленных народов Севера «ФИО3»/ФИО3/ о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц- удовлетворить.

Ликвидировать Родовую общину коренных малочисленных народов Севера «ФИО3»/ФИО3/, зарегистрированную ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю, запись о которой внесена в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером №

Исключить Родовую общину коренных малочисленных народов ФИО3 - «ФИО3»/ФИО3/ из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Родовой общины коренных малочисленных народов ФИО3 «ФИО3»/ФИО3/ в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Пенжинский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.А.Еременко.