Решение № 2А-508/2019 2А-508/2019~М-400/2019 М-400/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2А-508/2019

Дело № 2а-508/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

судьи Салаховой Н.Р.,

при секретаре Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ» об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточненных требований обратилась в суд с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» об оспаривании решения должностного лица органа местного самоуправления (далее – администрация), указав, что у нее в собственности имеется нежилое здание -торговая палатка «<данные изъяты>» (далее - торговая палатка) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, представляющая собой капитальное строение общей площадью 16,4 кв.м. В 2010 году прежним собственником торговой палатки был сформирован и поставлен на кадастровый учёт (КН №) земельный участок под данным объектом. Однако никаких прав на участок прежним собственником оформлено не было, в связи с чем с кадастрового учёта земельный участок был снят. В настоящее время истец как собственник торговой палатки, решила оформить свои права на земельный участок под ней, в связи с чем в мае 2019 года обратилась с соответствующим заявлением в администрацию МО «Гвардейский городской округ». В своём заявлении она выразила намерение приобрести земельный участок в собственность. Однако в ответе от 22.05.2019 года главой администрации МО «Гвардейский городской округ» ей было отказано по тем основаниям, что принадлежащий ей объект не является стационарным и в соответствии со ст.ст. 39.6 и 39.3 Земельного кодекса РФ не установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду или собственность за плату на торгах и без проведения торгов для размещения нестационарных торговых объектов. Полагая указанное решение незаконным, истец просила признать его незаконным и обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав, рассмотрев вопрос о предоставлении ей в собственность испрашиваемого земельного участка путём его продажи без проведения торгов.

В ходе рассмотрения административного иска ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в собственность без проведения торгов, предоставив дополнительные документы, подтверждающие статус принадлежащего ей объекта как недвижимого имущества, в том числе договор купли-продажи от 28.07.1992 года с первоначальным собственником здания, технический отчет от 2009 года и решение суда от 02.10.2009 года.

09.09.2019 года на указанное заявление административным ответчиком был дан ответ, аналогичный первому, с отказом в предоставлении в собственность земельного участка под торговой палаткой, со ссылкой на то, что в представленном техническом отчете имеется указание на неподключение объекта к сетям электроснабжения, что также свидетельствует о характеристики объекта как торговой палатки.

Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим ее права как собственника объекта недвижимости на предоставление ей земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку представленными дополнительными документами очевидно подтверждается статус принадлежащего ей объекта как стационарного объекта капитального строительства, независимо от его названия «торговая палатка».

В судебном заседании ФИО1 поддержала уточненные требования в полном объеме, просила суд признать незаконным решение главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 09.09.2019 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка под объектом капитального строительства, неразрывно связанным с земельным участком, на котором он расположен.

Представитель администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО2, действующий на основании доверенности, не согласился с административным иском.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ, в т.ч. по договору купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 1, 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 02.10.2009 года удовлетворены исковые требования ФИО4 к ФИО5, ФИО6 о признании права собственности на наследство. За ФИО8 A.В. признано право собственности на наследственное имущество - торговую палатку «<данные изъяты>», расположенную по <адрес> в <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 16.10.2009 года.

Определением Гвардейского районного суда Калининградской области от 31.01.2012 года указанное выше решение суда разъяснено. Указано, что за ФИО4 признано право собственности на нежилое здание, находящееся по адресу: <адрес>, площадью 16,4 кв.м. Определение вступило в законную силу 16.02.2012 года.

Постановлением главы МО «Знаменское сельское поселение» № 122 от 05.06.2012 года нежилому зданию - торговой палатке «<данные изъяты>» площадью 16,4 кв. метров, стоимостью 5970 (пять тысяч девятьсот семьдесят) рублей, ранее расположенному по адресу: <адрес>, присвоен следующий адрес: <адрес>.

Право ФИО4 на торговую палатку зарегистрировано Гвардейским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области 30.10.2012 года, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № № и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 30.10.2012 года 39-№ (л.д. 25-60).

На основании договора купли-продажи нежилого помещения от 21.11.2017 года ФИО4 продала, а ФИО1 приобрела у нее в собственность торговую палатку «<данные изъяты>» общей площадью 16,4 кв.м., расположенную по адресу: Россия, <адрес>, кадастровый номер №. Право собственности административного истца на указанный объект как на недвижимое имущество также зарегистрировано в регистрирующем органе 11.12.2017 года, что подтверждается сведениями из ЕГРН (л.д. 5, 25-60).

По сведениям кадастрового паспорта на здание торговой палатки от 31.07.2012 года, оно стоит на кадастровом учете как объект недвижимости - нежилое здание, имеет кадастровый номер №. (л.д. 38-39)

Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости, кадастрового паспорта земельного участка с КН № по состоянию на 06.04.2010 года, местоположение его указано - <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания торговой палатки, площадь земельного участка – 50+/-5 кв.м. (л.д. 7). Указанный документ свидетельствует о том, что прежним собственником торговой палатки был сформирован и поставлен на кадастровый учёт земельный участок под данным объектом; впоследующем с кадастрового учёта земельный участок был снят.

В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, подписанным с прежним собственником ФИО4 и ОАО «Янтарьэнерго», объект подключен к сетям электроснабжения.

Как видно из технического паспорта по состоянию на 22.04.2009 года, нежилое здание «торговая палатка «<данные изъяты>» построено в 1992 году, общая площадь его составляет 16,4 кв.м., имеет железобетонный ленточный фундамент, наружные и внутренние капитальные стены из прочих материалов. (л.д. 8-9)

В п. 1 ст. 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, права на которые, их возникновение и прекращение в соответствии со ст. 131 ГК РФ подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с ч.5 ст. 1 ФЗ от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Совокупность указанных выше доказательств, а именно, состоявшиеся и вступившие в законную силу судебные акты Гвардейского районного суда от 02.10.2009 года и 31.01.2012 года о признании права собственности в порядке наследования за предыдущим собственником на торговую палатку, расположенную по адресу: <адрес>; о разъяснении решения суда, которым было подтверждено право собственности истца на указанный объект как на нежилое здание; наличие в ЕГРН записи о правах собственников, в том числе и административного истца ФИО1 на спорный объект как на объект недвижимого имущества, зарегистрированное право которой никем не оспорено; само здание имеет признаки капитальности, т.к. прочно связано фундаментом, к которому присоединены сети электроснабжения; факт присвоения спорному объекту адреса свидетельствуют о том, что спорный объект является объектом капитального строительства в данном случае нежилым зданием.

Поскольку ФИО1 является собственником нежилого здания, следовательно, решение главы администрации МО «Гвардейский городской округа» от 09.09.2019 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка под нежилым зданием - торговой палаткой, является незаконным, противоречащим положениям подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ, предусматривающих продажу земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений, а также исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, являющимися собственниками зданий, расположенных на таких участках.

Анализируя вышеприведенные нормы земельного законодательства, для решения вопроса о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что при признании незаконным оспариваемого решения в целях восстановления нарушенного права истца на уполномоченный орган - главу администрации МО «Гвардейский городской округ» необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 и принять решение в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка под нежилым зданием.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 09.09.2019 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка под нежилым зданием - торговой палаткой, с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>.

Обязать главу администрации МО «Гвардейский городской округ» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос и принять решение в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ по обращению ФИО1 о предоставлении земельного участка под нежилым зданием.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 3 декабря 2019 года.

Судья Н.Р. Салахова