Решение № 2А-726/2018 2А-726/2018 ~ М-620/2018 М-620/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-726/2018

Дело № 2а –726/2018


Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,

при секретаре Завьяловой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца заместителя Вышневолоцкого межрайонного прокурора Мещеряковой Н.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданное в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, поданным в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г.Вышнего Волочка, в ходе которой установлено.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

В силу положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 21 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городских, сельских поселений.

В ходе проведенной 23.04.2018 проверки установлено, что на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д. 120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36, размещены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты).

Таким образом, наличие несанкционированных свалок свидетельствует о несоблюдении органами местного самоуправления требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также ненадлежащего исполнения ими полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля, установленных статьей 72 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории города Вышний Волочек Тверской области геопозиции: -57.58932406656861, 34.57047251100898, ул.Большая Садовая, д.120; -57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная, -57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36. Возложить на Администрацию город Вышний Волочек Тверской области обязанность, в срок пять дней со дня вступления решения в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, образовавшихся в районе Красный городок города Вышний Волочек Тверской области геопозиции: -57.58932406656861, 34.57047251100898, ул.Большая Садовая, д.120, -57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная, -57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

В судебном заседании заместитель Вышневолоцкого межрайонного прокурора Мещерякова Н.А. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации города Вышний Волочёк Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал частично. Представил письменный отзыв, согласно которому в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 15 ст. 10 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочек» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек.

Администрация города Вышний Волочек, на основании Устава Муниципального образования «Города Вышний Волочек» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключила муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории земельных участков принадлежащих городу Вышний Волочек с Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3».

Ввиду вышеизложенного, обязанность по поддержанию и содержанию в надлежащем организаций мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, образовавшейся по ул. Большая Садовая дом 120, по ул. Бейшлотская набережная от Жуковского моста, по ул. Ржевский тракт в 5 метрах от автобусной остановки в 129 метрах от ул. Швейников дом 36 города Вышний Волочек Тверской области возложена согласно муниципального контракта <№> на ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3».

В ходе проведенной проверки по исковому заявлению Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры по вопросу ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, установлено:

1. (геопозиции 57.58932406656861,34.57047251100898) по ул. Большая Садовая между домами № 118 и 120 города Вышний Волочек обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора.

2 (геопозиции 57.57466240786341,34.552800491748755) по ул. Бейшлотская набережная в радиусе 100 метров от Жуковского моста города Вышний Волочек, факт наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора не обнаружено.

3. (геопозиции 57.56178535638705, 34.5473587614798) по - ул. Ржевский тракт в 5 метрах от автобусной остановки в 129 метрах от ул. Швейников дом 36, обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и мусора.

В настоящее время в адрес ООО «Жилищно-коммунальный сервис-3» повторно направлены задание для уборки несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора на:

1. Геопозиции 57.58932406656861, 34.57047251100898 на ул. Большая Садовая между домами № 118 и 120 города Вышний Волочек.

2. Геопозиции 57.56178535638705, 34.5473587614798 на ул. Ржевский тракт в 5 метрах от автобусной остановки и в 129 метрах от ул. Швейников дом 36 город Вышний Волочек.

Администрация города Вышний Волочек просит исключить из искового заявления Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры по геопозиции 57.57466240786341,34.552800491748755 по ул. Бейшлотская набережная от Жуковского моста города Вышний Волочек. Факт наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и мусора не обнаружен.

Таким образом, на основании вышеизложенного, Администрация города Вышний Волочек признает наличие несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора, образовавшейся по адресам:

Геопозиции 57.58932406656861, 34.57047251100898 на ул. Большая Садовая между домами № 118 и 120 города Вышний Волочек.

Геопозиции 57.56178535638705, 34.5473587614798 на ул. Ржевский тракт в 5 метрах от автобусной остановки в 129 метрах от ул. Швейников дом 36 город Вышний Волочек.

Просит при рассмотрения вопроса о принятии решения по настоящему делу с отлагаемым условия до двух месяцев, с момента вступления законного решения суда по делу № 2а-726/2018.

Заслушав объяснение представителя Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры, представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.В соответствии с п.1 ст. 11 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка по факту размещения несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора на территории г. Вышний Волочек, в ходе которой установлено наличие несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, пластмассовые бутылки, деревянные рейки, полиэтиленовые пакеты, бетонные плиты) расположенных согласно геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой Закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Положениями частей 1,2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими, в том числе, организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

Земельные участки, на которых непосредственно находятся несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относятся к территории муниципального образования «город Вышний Волочек Тверской области». Данные земельные участки не предоставлены каким-либо субъектам в пользование. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

Доказательств, опровергающих наличие несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, образовавшихся на территории г. Вышний Волочек Тверской области согласно геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36, административный ответчик, Администрация города Вышний Волочёк Тверской области, суду не представила.

В соответствии с пунктом 15 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области, к вопросам местного значения города Вышний Волочек относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек.

Таким образом, именно на Администрацию города Вышний Волочёк Тверской области как орган местного самоуправления, возложены предусмотренные законом и Уставом города Вышний Волочёк полномочия по муниципальному контролю за организацией в пределах полномочий мероприятий по охране окружающей среды в границах города Вышний Волочек (пп.11 п.2 ст. 36 Устава муниципального образования «Город Вышний Волочёк» Тверской области).

Доводы административного ответчика о том, что деятельность по выполнению работ по содержанию территории города и уборке стихийных (несанкционированных) свалок на территории земельных участков, принадлежащих г. Вышний Волочек Тверской области осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис-3» не освобождает Администрацию города Вышний Волочек как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Требования по безопасности окружающей среды затрагивают права неопределённого круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что образование стихийных свалок на участках местности города Вышнего Волочка согласно геопозиции: 57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120; 57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная; 57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36, в результате бездействия Администрации города Вышний Волочек Тверской области привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний и нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом исследованных доказательств, суд признает незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учетом требований разумности, суд приходит к выводу, что заявленный в административном иске административным истцом пятидневный срок является не достаточным для исполнения административным ответчиком обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции: 57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120; 57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная; 57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

.
В связи с вышеизложенным, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок повлечет необоснованное отложение момента фактического восстановления нарушенного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Возлагая на Администрацию города Вышний Волочек Тверской области обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции: 57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120; 57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная; 57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36, суд исходит из того обстоятельства, что в силу приведенных выше положений законодательства принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора является обязанностью Администрации города Вышний Волочек Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, к Администрации города Вышний Волочек Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора и возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Вышний Волочек Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора, расположенных согласно геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

Обязать Администрацию города Вышний Волочек Тверской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора, расположенные согласно геопозиции:

-57.58932406656861, 34.57047251100898, ул. Большая Садовая, д.120,

-57.57466240786341, 34.552800491748755, Бейшлотская набережная,

-57.56178535638705, 34.5473587614798, Ржевский тракт, в 129 метрах от ул.Швейников, д.36.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме (25 июня 2018 г.).

Председательствующий Р.Ю. Некрасов