Решение № 2А-726/2017 2А-9/2018 2А-9/2018(2А-726/2017;)~М-708/2017 М-708/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-726/2017

дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием административного ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1, представителя административного ответчика ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Окуловского муниципального района к судебному приставу – исполнителю ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным,

у с т а н о в и л:

Администрация Окуловского муниципального района обратилась в Окуловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. В обоснование административных исковых требований администрация Окуловского муниципального района указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, последнее мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией Окуловского муниципального района в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Факт не исполнения судебного постановления об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия администрацией Окуловского муниципального района оспаривается, в том числе, путем оспаривания постановления старшего судебного пристава ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает права администрации Окуловского муниципального района как должника в исполнительном производстве, своевременно исполнившего требования, содержащиеся в исполнительном документе, о чем судебному приставу – исполнителю были представлены соответствующие документы, на основании которых исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства.

Определением судьи Окуловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве соответчика привлечено УФССП по Новгородской области.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 и представитель административного ответчика ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 административные исковые требования не признали, обосновав возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам административного дела.

Представитель административного истца администрации Окуловского муниципального района, представитель административного ответчика УФССП по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Заинтересованное лицо ФИО3 полагал административные исковые требования необоснованными и не усмотрел оснований к их удовлетворению.

Выслушав административного ответчика судебного пристава – исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1, представителя административного ответчика ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в том числе, взыскивать исполнительский сбор.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч. 3 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО3, действующего в интересах ТОС «<данные изъяты>», администрация Окуловского муниципального района обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить повреждения дорожного покрытия путем ремонтного профилирования полотна с добавлением щебня и равномерного распределения материала по поверхности проезжей части по <адрес> в <адрес>.

<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серии №, где взыскателем указан ФИО3, должником указана администрация Окуловского муниципального района.

На основании исполнительного листа серии <данные изъяты> № постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №.

Администрация Окуловского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, сообщила об исполнении решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, одновременно представила акт приемки законченных работ по ремонту участков автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ и муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с техническим заданием, сметами, конкретными показателями товаров, используемых при выполнении работ по ремонту автомобильных дорог, и просила окончить исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства № в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, которым отменено постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство № возобновлено и зарегистрировано за номером №

Постановление старшего судебного пристава ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству администрацией Окуловского муниципального района обжаловано.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований администрации Окуловского муниципального района к старшему судебному приставу ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству незаконным отказано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Окуловского муниципального района направлено требование о предоставлении в трехдневный срок со дня получения последнего доказательств исполнения судебного постановления в полном объеме в соответствии с техническим заданием, актами выполненных работ. Требование о предоставлении доказательств исполнения судебного постановления получено администрацией Окуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация Окуловского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, сообщила об исполнении решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и указала, что судебный акт подлежит исполнению однократно, а какое – либо разрушение отдельных участков дороги с грунтовым покрытием позже фактического исполнения судебного постановления вследствие неблагоприятных погодных условий либо иных причин не может служить основанием взыскателю полагать, что решение суда не было выполнено надлежащим образом, одновременно представила акты выполненных работ по муниципальному контракту №№, № №, подписанные администрацией Окуловского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Окуловского муниципального района направлено извещение о месте и времени совершения исполнительных действий, полученное последней ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в присутствии взыскателя ФИО3, представителей должника администрации Окуловского муниципального района ФИО5 и ФИО4, имеются повреждения дорожного покрытия, решение суда не исполнено в полном объеме, в пояснениях <данные изъяты> ФИО5 сообщил о намерении устранить недостатки повреждения дорожного покрытия.

Администрация Окуловского муниципального района письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившим в ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, ходатайствовала об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в связи с подачей в Окуловский районный суд <адрес> административного искового заявления о признании постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству незаконным и отмене последнего. В удовлетворении ходатайства администрации Окуловского муниципального района судебным приставом-исполнителем ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 было отказано, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований администрации Окуловского муниципального района к старшему судебному приставу ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству незаконным отказано.

Акт о совершении исполнительных действий составлен и ДД.ММ.ГГГГ, где также зафиксировано не исполнение судебного постановления в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением в установленный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке по исполнительному производству судебным приставом – исполнителем ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области в отношении администрации Окуловского муниципального района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты>.

Определенный законом срок обращения в суд с административным исковым заявлением администрацией Окуловского муниципального района не пропущен, административное исковое заявление подано в Окуловский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из материалов административного дела следует, что решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления администрации Окуловского муниципального района к старшему судебному приставу ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству незаконным, было обжаловано администрацией Окуловского муниципального района в апелляционном порядке.

Апелляционным определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Окуловского муниципального района оставлена без удовлетворения.

Таким образом, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 постановления о взыскании с администрации Окуловского муниципального района исполнительского сбора решение Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило.

Судебный пристав-исполнитель ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 располагала информацией как об оспаривании администрации Окуловского муниципального района в судебном порядке постановления старшего судебного пристава ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО2 об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, так и информацией о том, что на дату вынесения оспариваемого постановления судебный акт, принятый по результатам рассмотрения выше указанного административного спора, не вступил в законную силу и основания предполагать отсутствие у администрации Окуловского муниципального района намерений обжаловать судебное постановление, состоявшееся не в пользу последней, у судебного пристава-исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 отсутствовали, в связи с чем данные обстоятельства являлись существенными и могли повлиять на дальнейшие действия в конкретный и определенный временной период, однако необоснованно не были приняты им во внимание.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии у судебного пристава-исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 предусмотренных законом оснований для вынесения оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования администрации Окуловского муниципального района к судебному приставу – исполнителю ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 ФИО8 и ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным удовлетворить.

Признать постановление судебного пристава – исполнителя ОСП Окуловского района УФССП по Новгородской области ФИО1 ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации Окуловского муниципального района исполнительского сбора в размере <данные изъяты>. за неисполнение требований исполнительного документа, вынесенное в рамках исполнительного производства №, незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Гусева