Решение № 12-312/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 12-312/2018

№12- 312/18


РЕШЕНИЕ

г.Нальчик 25 мая 2018 года

Судья Нальчикского городского суда Шердиева М.Х.,

с участием представителя ОО «Союз писателей Кабардино-Балкарии» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя Управления Роскомнадзора по КБР ФИО2, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Гошоковой З.З.,

рассмотрев жалобу председателя правления общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 от 19.02.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении общественной организации «Союз писателей КБР»,

установил:

19.02.2018 года постановлением мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4, общественной организации «Союз писателей КБР» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.13.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21000 рублей.

Полагая данное постановление незаконным, 12.03.2018г. председатель правления общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО3 обратился в Нальчикский городской суд КБР с жалобой об отмене постановления, мотивируя тем, что согласно требованиям ст. 11 Закона о СМИ смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона о СМИ главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации.

Как указано на оборотной стороне журнала, И.О. Главного редактора СМИ Журнала «НЮР» является ФИО10 Издателем журнала является <данные изъяты>

Считает, что по состоянию на дату проведения контрольных мероприятий Управлением Роскомнадзора по КБР, а также на дату составления протокола об административном правонарушении, Общественная организация «Союз писателей КБР» не являлся ни изготовителем, ни распространителем журнала «Нюр».

Согласно Устава Общественной организации «Союз писателей КБР» (в редакции от 30 ноября 2015 года) Организация не является учредителем каких-либо печатных изданий. Эти объяснения были даны представителю контролирующего органа на дату проведения контрольных мероприятий с приложением копий документов, однако они были проигнорированы проверяющим органом.

Кроме того, согласно Устава редакции журнала (раздел Ответственность) Главный редактор и сотрудники редакции журнала несут уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность за нарушение Закона о СМИ. Редакция журнала является структурным подразделением Государственного казенного учреждения «Редакция журнала «НЮР», которое в свою очередь является юридическим лицом.

Как указано на оборотной стороне журнала, тираж журнала «НЮР» составляет 865 экземпляров. Считает, при указанном тираже менее 1000 экземпляров необходимость в перерегистрации отсутствует, следовательно, не имеется состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.

Как указано в обжалуемом постановлении судьи, факт административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.12.2017 года. Согласно пункта 6 данного протокола, время и дата совершения административного правонарушения Союзом писателей КБР указана 30.10.2017 года. Постановление о привлечении к ответственности принято мировым судьей 19.02.2018 года, то есть по истечении 3-х месячного срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Просит отменить Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года в отношении Общественной организации «Союз писателей Кабардино-Балкарской Республики», производство по административному делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель общественной организации «Союз писателей КБР» ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управления Роскомнадзора по КБР ФИО2 постановление мирового судьи судебного участка № 8 Нальчикского судебного района считает законным и в удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав участников процесса, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, считаю жалобу обоснованной по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ «административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического и юридического лица за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность».

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из протокола об административном правонарушении от 22.12.2017, следует, что 15 декабря 2017 года Управлением Роскомнадзора по КБР проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении журнала «Нюр». По результатам проведения мероприятия систематического наблюдения выявлено нарушение п. 1 ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 гола № 2124-1 "О средствах массовой информации». Для установления наличия/отсутствия нарушения данной статьи был проведен сравнительный анализ информации, имеющейся в ведении территориального органа на предмет соответствия сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, а также сведений в регистрационном деле средства массовой информации журнала «Нюр» и сведениям указанным в выходных данных СМИ. По последним заявленным данным при перерегистрации СМИ и в выходных данных экземпляра журнала «Нюр» соучредителями данного СМИ являются государственный комитет по печати и массовым коммуникациям - юридическое лицо и Общественная организация «Союз писателей Кабардино-Балкарской Республики - юридическое лицо. В то время как по данным выписки из Единого государственного реестра юридических лиц государственный комитет по печати и массовым коммуникациям прекратил деятельность юридического лица путем реорганизации 03.08.2017 г.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 27 декабря 1991 гола № 2124-1 "О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей допускается лишь при условии перерегистрации СМИ. Факт изменения состава соучредителей подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. На момент составления протокола об административном правонарушении заявления о перерегистрации СМИ не поступало.

Факт распространения продукции СМИ журнала «Нюр» подтверждается выходом в свет журнала № 10 2017 от 30.10.2017 г.; докладной запиской от 15.12.2017 г.; копией ответа на запрос от 28.11.2017 г., копией письма от 01.12.2017 г.; копией заключения о результатах проведения проверки от 14.12.2017 г., копией страниц журнала «Нюр»; копией Устава редакции журнала «Нюр»; копией выписки ЕГРЮЛ ОО «Союз писателей КБР» и иными материалами дела.

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных Законом. В соответствии с разделом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР, утвержденного приказом Роскомнадзора от 26.12.2012 г. № 1384, регистрирующим органом в отношении указанного СМИ является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по КБР. Согласно п. 7.2.1 Положения, Управление Роскомнадзора по КБР регистрирует СМИ, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории данного субъекта РФ. Однако учредитель не обращался в Управление с заявлением о регистрации или перерегистрации СМИ журнала «Нюр». Факт распространения продукции СМИ «Нюр» подтверждается выходом в свет журнала № 10 2017 от 30.10.2017 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Однако, в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ составляет 3 месяца. Согласно протоколу об административном правонарушении от 22.12.2017 года датой совершения правонарушения является 30.10.2017 года, а следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 30.01.2018 года. Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Нальчикского судебного района вынесено 19 февраля 2018 года, то есть по истечении срока давности.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах следует отменить постановление мирового судьи за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №8 Нальчикского судебного района КБР ФИО4 от 19.02.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.21 КоАП РФ в отношении общественной организации «Союз писателей КБР» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности.

Судья М.Х. Шердиева