Решение № 2-1832/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-3467/2020~М-2866/2020

Дело №

№

Решение

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г.Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Богут Е.Б., при ведении протокола помощником судьи Шульга В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству здравоохранения Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности внести должность врача акушера-гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

установил:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что после обучения с 2011 по 2019 годы в ФГБОУ ВО «Тихоокеанский государственный медицинский университет» по целевому направлению, с дата работает врачом акушером - гинекологом в КГБУЗ «<...>». Не имея в <адрес> своей жилой площади, истица решила участвовать в программе «Земский доктор» для дальнейшего приобретения жилой площади. дата истица через официальный сайт администрации Приморского края обратилась с заявлением о возможности получения единовременной компенсационной выплаты по федеральной программе, установленной постановлением Правительства РФ от дата №, однако дата получила ответ из которого следует, что она не может претендовать на единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб., поскольку на момент ее трудоустройства должность врача акушера – гинеколога не была внесена в перечень вакантных должностей.

Истцу достоверно известно, что должность врача акушера – гинеколога в КГБУЗ «<...>» была вакантна, но не была внесена в перечень вакантных должностей, утвержденных приказом департамента здравоохранения Приморского края от дата № по причине недобросовестного исполнения своих обязанностей сотрудниками КГБУЗ «<...>» и департамента здравоохранения Приморского края. В январе 2020 года истцу стало известно о наличии заявки о включении вакансии врача акушера – гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты, которая балы направлена в Департамент здравоохранения <адрес> дата. Истцом повторно на официальный сайт администрации Приморского края направлено обращение о получении единовременной компенсационной выплаты. дата получен ответ Министерства здравоохранения Приморского края о том, что истец не может претендовать на единовременную компенсационную выплату, поскольку на момент ее трудоустройства должность врача акушера- гинеколога не была внесена в перечень вакантных должностей.

Просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения Приморского края в заключении с ней договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от дата №; обязать ответчика внести должность врача акушера- гинеколога в перечень вакантных должностей, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты и заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Уточнив исковые требования, просит признать отказы в единовременной компенсационной выплате, изложенные в информационных письмах Департамента Здравоохранения Приморского края № от дата и Министерства здравоохранения Приморского края № от дата незаконными; взыскать с ответчика единовременную компенсационную выплату в размере 2 000 000 руб. в соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развития здравоохранения».

В судебном заседании представитель истца уточные требования поддержал.

Истица в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом о дате судебного заседания, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель КГБУЗ «<...>» полагал требования истца законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО3, дата года рождения, в мае 2019 года окончила обучение в ФГБОУ ВО «ТГМУ» Минздрава РФ по целевому направлению.

Зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Своего жилья в <адрес> не имеет.

На основании трудового договора от дата ФИО1 принята на работу в <...>» на должность врача акушера – гинеколога.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно пункту 5 Правил субсидии предоставляются в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации.

В целях повышения эффективности реализации государственной политики в области социальной поддержки медицинских работников с сельской местности, качества и доступности оказания медицинское помощи сельскому населению, реализации положений Федерального закона от29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» Администрацией Приморского края принято постановление от 04.02.2019 №51-па «Об осуществлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам», которым утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим, переехавшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (Порядок).

Согласно п. 1 Порядка (действующего на момент трудоустройства истца) предусмотрены единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 1 (одного) миллиона рублей для врачей и 500 (пятисот) тысяч рублей для фельдшеров.

Единовременная компенсационная выплаты предоставляется в целях обеспечения доступности и качества медицинской помощи, стимулирования медицинских работников (врачей, фельдшеров) к переезду на новое место работы в медицинских организациях, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти Приморского края в сфере здравоохранения, и их структурных подразделениях, расположенных в сельских населенных пунктах, либо рабочих поселках, либо поселках городского типа, либо городах с населением до 50 тысяч человек Приморского края (далее - медицинская организация), однократно за весь период трудовой деятельности.

Пунктом 4 указанного Порядка определены критерии, при соблюдении которых медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.

Условием предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является наличие трудового договора с медицинской организацией на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой договор), и выполнение трудовых обязанностей в течение пяти лет со дня заключения Договора, при условии продления Договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме, по должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утверждаемый департаментом здравоохранения (п. 5 Порядка).

Основания для отказа медицинскому работнику в представлении единовременной компенсационной выплаты предусмотрены п. 8 Порядка.

В связи с наличием высшего медицинского образования и прибытием на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельском населенном пункте ФИО2 обратилась в Департамент здравоохранения Приморского края, а в последующем в Министерство здравоохранения Приморского края с заявлением о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Отказывая в получении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 млн. рублей, Департамент здравоохранения Приморского края в письме от дата № и Министерство здравоохранения <адрес> в письме от дата № указывают, что на момент трудоустройства в КГБУЗ «Яковлеская центральная районная больница» на должность врача акушера-гинеколога, указанная должность не была включена в Перечень вакантных должностей, утвержденный Приказом департамента здравоохранения Приморского края от дата №, заявка на включение в Перечень должности врача акушера-гинеколога подана администрацией КГБУЗ «Яковлевская ЦРБ» дата.

В судебном заседании представитель третьего лица КГБУЗ «Арсеньевская городская больница» пояснил, что заявка на включение в перечень вакантных должностей врача гинеколога, при замещении которых осуществляется предоставление единовременной денежной выплаты в 2019 году была подана КГБУЗ «Яковлевская ЦРБ» дата, что также подтверждается материалами дела (<...>).

Кроме того, дата администрацией КГБУЗ «Яковлевская ЦРБ» в адрес Департамента здравоохранения <адрес> направлена заявка на включение медицинского работника в Перечень вакантных должностей, при замещении которых, осуществляются денежные выплаты (391-КЗ «О предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, подведомственных уполномоченному органу исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения») (л<...>

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на предоставление ей единовременной компенсационной выплаты.

При этом суд исходит из того, что обязанность Министерства здравоохранения Приморского края заключить с истцом договор о предоставлении ей единовременной компенсационный выплаты следует из юридического факта заключения 01.08.2019 истцом трудового договора с государственным учреждением здравоохранения и ее переездом в сельскую местность с целью осуществления трудовой деятельности по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2014 г. N 1868-О, от 27 октября 2015 г. N 2483-О).

Права истца на получение единовременной компенсационной выплаты в 2019 году на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", не влияет на реализацию ФИО2 права на получение спорной выплаты.

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с положениями Федерального закона от дата N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Учитывая изложенное требования истца являются законными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы в единовременной компенсационной выплате, изложенные в информационном письме Департамента здравоохранения <адрес> № от дата, письме Министерства здравоохранения <адрес> № от дата.

Взыскать с Министерства здравоохранения Приморского края в пользу ФИО2 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 19.07.2021.

Судья Е.Б. Богут