Постановление № 5-1610/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-671/2019

Дело № 5-1610/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Элиста 06 октября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., при секретаре судебного заседания Козловой С.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГ г. в <данные изъяты>, пенсионера, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

15.11.2019 г. старшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которому 27.10.2019 г. в период с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на площади Победы, расположенной по адресу: <...>, состоялось публичное мероприятие в форме митинга без предварительного согласования с Администрацией г. Элисты, в котором принял участие ФИО2 в нарушение ст. 7 Федерального закона от 09.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить.

Представитель Управления МВД России по г. Элисте в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ выражается в нарушении участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20.2 КоАП РФ.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации (ст. 3 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В рамках организации публичного мероприятия ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу ч. 1 ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» подается организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником)

Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в ст. 12 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19.11.2012 г. № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном ст. 7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Частью 5 статьи 5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел п. 1 ч. 3 ст. 6 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Из материалов дела видно, что 27.10.2019 г. в период с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. на площади Победы, расположенной по адресу: <...>, ФИО2 принял участие (выступал) в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с Администрацией г. Элисты. Являясь участником указанного митинга, ФИО2 нарушил установленный ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия.

Вместе с тем, решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.10.2019 г. административное исковое заявление ФИО1 – организатора митинга, в котором участвовал ФИО2, к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения митинга 27.10.2019 г. удовлетворено, на Администрацию г. Элисты возложена обязанность не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время.

20.02.2020 г. Четвертым кассационным судом общей юрисдикции удовлетворена кассационная жалоба ФИО1 и его представителя ФИО2 на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 25.10.2019 г., которым вышеуказанное решение суда первой инстанции отменено с вынесение нового об отказе в удовлетворении требований.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 25.10.2019 г. отменено, решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 23.10.2019 г. о признании незаконным отказа ФИО1 в согласовании проведения митинга 27.10.2019 г. на площади Победы (парк «Дружба») оставлено без изменения.

Таким образом, митинг который состоялся 27.10.2019 г. по адресу: <...>, на территории площади Победы в котором ФИО2 принял участие признан законным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

производство по делу в отношении ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Е. Согданова