Решение № 2-3376/2017 2-3376/2017~М-3291/2017 М-3291/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-3376/2017

Дело №2-3376/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 августа 2017 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего – Онжолова М.Б.,

при секретаре - Байбаевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г.Махачкала Эминова М.М. к Администрации г.Махачкала, ФИО1 ФИО11 о признании незаконным бездействие, недействительным правовой акт органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г.Махачкала Эминов М.М. обратился в суд с иском к Администрации г.Махачкала, ФИО1 о признании незаконным бездействие, недействительным правовой акт органа местного самоуправления.

В обосновании иска указал, на то что прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка законности постановления главы г. Махачкалы № 1349 от 12.07.2016 «Об отмене постановления главы администрации г.Махачкалы №1341 от 16.05.2013 и предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № 4 площадью 450 кв.м, в с. Н.Хушет, МКР-3, 5-я линия под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка». Также указал, что как следует из постановления главы администрации города №1622 от 11.08.2016 оно принято согласно Решению Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009, «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» (далее - Порядок). Между тем, из информации управления по жилищным вопросам администрации г. Махачкалы следует, что в книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, какие - либо сведения на имя ФИО1 отсутствуют. Указанный выше Порядок нарушен администрацией г. Махачкалы при предоставлении земельного участка ФИО1

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившееся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от 07.04.2017 за №02-06/02-2017; признать незаконным действия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «город Махачкала», выразившиеся в предоставления земельного участка ФИО1 в нарушение требований Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009; признать не соответствующим закону, недействительным постановление главы г. Махачкалы № 1349 от 12.07.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 16.05.2013 и предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № 4 площадью 450 кв.м, в с№ под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка»; признать отсутствующими право ФИО1 на земельный участок № площадью 450 кв.м., расположенный в с. Н.Хушет, МКР-3, 5-я линия, <адрес>; истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок № площадью 450 кв.м., расположенный в <адрес>; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права за №, внесенную 20.01.2017 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании помощник прокурора г.Махачкала Хадисов Ш.Х. исковые требования заместителя прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г.Махачкала – ФИО2 заявленные исковые требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени месте рассмотрения дела своего представителя в суд не прислали и об уважительности причин его отсутствия суду не сообщили.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 59-60 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из представленных суду материалов дела следует, что прокуратурой г. Махачкалы проведена проверка законности постановления главы г. Махачкалы № 1349 от 12.07.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 16.05.2013 и предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № 4 площадью 450 кв.м, в с. Н.Хушет, МКР-3, 5-я линия под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка».

Так, из постановления главы администрации города №1622 от 11.08.2016 оно принято согласно Решению Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009, «О порядке предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства».

Судом установлено, что указанный порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и пунктом 2 статьи 32 Закона Республики Дагестан от 29.12.2003 N45 "О земле".

Пунктом 2 Порядка установлено, что учету подлежат все жители города Махачкалы, постоянно проживающие на территории муниципального образования городской округ "город Махачкала", имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и подавшие соответствующее заявление на имя Главы Администрации города Махачкалы.

Граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеющие право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Дагестан, подлежат учету в соответствии с п. 2 настоящего Порядка в случае их проживания на территории городского округа "город Махачкала" в течение не менее чем трех последних лет (п. 2.1 Порядка).

Согласно п. 3 Порядка предоставление бесплатно в собственность земельных участков гражданам, указанным в п.п. 2 и 2.1 настоящего Порядка, осуществляется однократно при наличии свободных земельных участков, зарезервированных муниципальным образованием городской округ «город Махачкала» для целей бесплатного предоставления, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Судом установлено, а именно, из информации управления по жилищным вопросам администрации г. Махачкалы следует, что в книге учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, какие - либо сведения на имя ФИО1 отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с 4 Порядка, администрация города Махачкалы в целях реализации данного Порядка:

- определяют земельные участки, предназначенные для бесплатного предоставления гражданам, с указанием площади;

- проводят соответствующие мероприятия по формированию таких земельных участков в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, получению заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора (в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

- определяют параметры разрешенного строительства, требования к использованию участков, возможные ограничения в использовании;

- после проведения мероприятий, указанных в пунктах 4.1-4.3, обеспечивают официальную публикацию информации о сформированных земельных участках для бесплатного предоставления в газете "Махачкалинские известия". Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении участка, его площади, кадастровом номере, цели предоставления.

Принятие решения о предоставлении земельных участков осуществляется после их формирования, при наличии положительного заключения уполномоченного территориального органа Роспотребнадзора, постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и публикации информационного сообщения о возможности предоставления земельного участка бесплатно (п. 5 Порядка).

В соответствии с частью 2 ст. 71 ГПК РФ письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В силу статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Представление доказательств является процессуальной обязанностью сторон (статья 56 ГПК РФ).

По смыслу статьи 68 ГПК РФ, являются источником получения доказательств, которые проверялись и оценивались судом при рассмотрении указанного дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что указанный выше порядок нарушен администрацией г. Махачкалы при предоставлении земельного участка ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ).

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

Следовательно, при предоставлении ФИО1 вышеуказанного земельного участка случаи, определенные ст. 39.5 ЗК РФ, не имели место.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями требований земельного законодательства при издании вышеуказанного постановления прокуратурой города 07.04.2017 за №02-06/02-2017 в адрес главы города Махачкалы принесен протест с требованием отменить постановление главы г. Махачкалы № 1349 от 12.07.2016.

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В прокуратуру города с нарушением установленного законом срока для рассмотрения протеста, поступил ответ из администрации г. Махачкалы от 26.04.2017 № 51.17-241/17 о том, данное постановление издано в порядке самоконтроля, в связи с регистрацией иным лицом прав на землю, ранее выданную ФИО1

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом. По смыслу этой нормы отмена, изменение самим органом либо судом ранее принятых актов главой местного самоуправления должны производиться в соответствии с их компетенцией и соблюдением законодательства.

При этом в силу пункта 4 статьи 7 названного Закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В связи с чем, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый правовой акт.

В свою очередь, отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, произвольное изменение либо отмена муниципальных правовых актов не может быть признано отвечающим действующему законодательству Российской Федерации.

Основным принципом системы правовых актов является его устойчивость и соответствие Конституции Российской Федерации и нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, отмена муниципального правового акта возможна лишь в случае его противоречия таким правовым актам.

На основании чего доводы администрации г. Махачкалы являются несостоятельными, поскольку постановление главы администрации г. Махачкалы №1341 от 12.10.2012 отменено без учета указанных выше требований закона и решение об отмене принято администрацией города произвольно.

Более того, решением Махачкалинского городского Собрания от 23.09.2009 №20-4в определено однократное предоставление земельных участков, а предоставление земельных участков по основаниям, изложенным в ответе от 26.04.2017, гражданам, не состоящим на учете, действующим земельным законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы, может быть признан судом недействительными.

Таким образом, судом установлено, что при издании главы города Махачкалы постановления № 1349 от 12.07.2016 нарушены требования, установленные федеральным законодательством, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признанию недействительным.

Также судом, установлено, что 20.01.2017 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД на основании постановления главы администрации г.Махачкалы № 1349 от 12.07.2016 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером 05:40:000086:2153, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о государственной регистрации права.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшем на момент возникновения правоотношений) признание недействительным акта государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество с момента его издания является основанием для отказа в государственной регистрации прав (прекращения государственной регистрации прав).

На основании вышеизложенного судом установлено, что акт органа местного самоуправления, явившийся основанием для регистрации права ФИО1 на земельный участок, был издан с нарушением установленного законодательством порядка, нарушая публичные интересы, зарегистрированное на основании данного акта право, в связи с чем подлежит прекращению.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.

Более того, учитывая то, что на основании оспариваемого правового акта у ФИО1 возникли имущественные права и обязанности по отношению к спорному участку, право последнего также подлежит признанию отсутствующим.

В соответствии с абз. 5 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 г. «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» по смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч. 1 ст. 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Способы защиты нарушенного права установлены ст.12 ГК РФ.

К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности Земельный кодекс РФ, в соответствии с которым и.о. главы г. Махачкалы издано оспариваемое постановление.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.

При оценке копии документа или иного письменного доказательства суд проверяет, не произошло ли при копировании изменение содержания копии документа по сравнению с его оригиналом, с помощью какого технического приема выполнено копирование, гарантирует ли копирование тождественность копии документа и его оригинала, каким образом сохранялась копия документа.

Из системного анализа положений ст.ст. 2 и 3 ГПК РФ следует, что задачами гражданского судопроизводства является рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных и или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы истца, отраженные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания и признаются судом достоверными, поскольку они подтверждаются вышеуказанными доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г.Махачкала Эминова М.М. к Администрации г.Махачкала, ФИО1 ФИО12 о признании незаконным бездействие, недействительным правовой акт органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившееся в несвоевременном рассмотрении протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования городской округ с внутригородским делением «<адрес>», выразившиеся в предоставления земельного участка ФИО1 в нарушение требований Порядка предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, утвержденного Решением Махачкалинского городского Собрания №20-4в от 23.09.2009.

Признать не соответствующим закону, недействительным постановление главы г. Махачкалы № 1349 от 12.07.2016 «Об отмене постановления главы администрации г. Махачкалы №1341 от 16.05.2013 и предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка № площадью 450 кв.м, в <адрес> под индивидуальное жилое строительство, взамен ранее предоставленного участка».

Признать отсутствующими право ФИО1 на земельный участок № площадью 450 кв.м., расположенный в <адрес>.

Истребовать из незаконного владения ФИО1 земельный участок № площадью 450 кв.м., расположенный в <адрес>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РД аннулировать (исключить) запись о государственной регистрации права за №, внесенную 20.01.2017 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Резолютивная часть решения оглашена 30 августа 2017 года.

В окончательной форме решение принято 04 сентября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Б. Онжолов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>