Решение № 2А-2-190/2025 2А-2-190/2025~М-2-189/2025 М-2-189/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-2-190/2025

Дело № 2а-2-190/2025

УИД № 27RS0010-02-2025-000244-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2025 года село имени Полины Осипенко Хабаровского края

Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края составе: председательствующего судьи Ястребковой С.Ф., с участием представителя административного истца помощника прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1, при секретаре судебного заседания Брандибура С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействие незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения негативного воздействия паводковых вод. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального района является собственником гидротехнического сооружения (далее – ГТС) защитной дамбы села имени Полины Осипенко III класса опасности протяженностью 3054 м. Согласно представленной информации договор обязательного страхования гражданской ответственности по указанному объекту ГТС администрацией не заключен. Ненадлежащее исполнение обязанностей должностными лицами администрации в отсутствие страхования гражданской ответственности при негативном воздействии вод может привести к не возмещению причиненного ущерба от прорыва ГТС. В целях устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой 19.09.2025 а адрес администрации муниципального района имени Полины Осипенко внесено представление № 2-15/140-2025, которое рассмотрено 01.10.2025, при этом нарушения фактически не устранены, договор обязательного страхования гражданской ответственности на защитные дамбы села имени Полины Осипенко не заключен.

Неисполнение требований законодательства при обеспечении безопасности ГТС может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, что создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Своим бездействием администрация нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Просит, с учетом уточнения требования, признать незаконным бездействие администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности собственника гидротехнического сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» (III класса опасности, регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений № 220080001396500), расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко село имени Полины Осипенко, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Возложить на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу застраховать гражданскую ответственность владельца гидротехнического сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» (III класса опасности, регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений № 220080001396500), расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко село имени Полины Осипенко.

В судебном заседании помощник прокурора района имени Полины Осипенко Нагорный А.А., действующий по поручению Комсомольского-на-Амуре природоохранного прокурора, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика глава муниципального района имени Полины Осипенко Гончаров Е.Б. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что гидротехнические сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» являются собственностью муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, относятся к III классу опасности. Кадастровые номера сооружений ГТС и их местоположение:

- 27:12:0000000:228, Сооружение «1 пусковой комплекс. Дамба Д-4», расположено по адресу совмещена с берегоукреплением. Трасса дамбы проходит по левому берегу реки Амгунь, примыкает нулевым пикетом к спланированной подсыпанной территории нефтебазы и замыкается на высоких элементах рельефа, пересекая два оврага, улицу Рабочая и переулок Рабочий;

- 27:12:0000000:231, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-2», совмещена с берегоукреплением, расположена на левом берегу реки Амгунь в району ул.Ходырева;

- 27:12:0000000:232, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-1», защищает село с северо-востока;

- 27:12:0000000:229, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-3», совмещена с берегоукреплением, проходит по левому берегу реки Амгунь, замыкается на искусственных повышениях рельефа в районе котельной;

- 27:12:0000000:230, Сооружение «2 пусковой комплекс. Берегоукрепление», представляет собой берегоукрепление откосного типа.

12.03.2025 администрацией в страховую компанию было направлено заявление об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на объекте (для гидротехнического сооружения). 12.03.2025 от СПАО «Ингосстрах» поступил счет на сумму страховой премии 1 109 250,00 рублей. В муниципальной программе Администрации муниципального района «Ведение гражданской обороны, защита населения и территории муниципального района имени Полины Осипенко от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей на водных объектах» такая сумма не была запланирована. 27.08.2025 было направлено ходатайство Финансовому отделу администрации муниципального района имени Полины Осипенко о внесении бюджетных ассигнований при уточнении, планировании бюджета муниципального района имени Полины Осипенко на 2025 год, плановый период 2026-2028 г.г.

Бюджет муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края утверждается Собранием депутатов муниципального района имени Полины Осипенко. В настоящее время сумма на обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте для гидротехнического сооружения в размере 1 109 250,00 рублей еще не утверждена.

С предъявленными в административном исковом заявлении о бездействии администрации муниципального района имени Полины Осипенко не согласны, так как все возможные действия по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения негативного воздействия паводковых вод были сделаны.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Поскольку судом явка представителя административного ответчика судом не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред.26.12.2024) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что экологическая безопасность - состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В соответствии с ч.2 ст.57 Федерального закона «Об охране окружающей среды» защита окружающей среды в зонах чрезвычайных ситуаций устанавливается федеральным законом о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 (ред. от 03.05.2024) «Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений» государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций (пункт 4).При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из 4 классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений согласно приложению (пункт 5).

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О безопасности гидротехнических сооружений» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст.15 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, и.о.Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предотвращения негативного воздействия паводковых вод. В ходе проверки установлено, что администрация муниципального района является собственником гидротехнического сооружения – «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» (III класса опасности, регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений № 220080001396500), расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко село имени Полины Осипенко, однако, в нарушение требований законодательства договор обязательного страхования гражданской ответственности указанного объекта ГТС администрацией муниципального района не заключен.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения межрайонным природоохранным прокурором 19.09.2025 в адрес администрации муниципального района имени Полины Осипенко представления № 2-15/140-2025 об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Вместе с тем по результатам рассмотрения представления меры, направленные на фактическое устранение, не приняты, договор обязательного страхования гражданской ответственности ГТС не заключен.

Согласно выписок из ЕГРН в собственности муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края находятся гидротехнические сооружения:

- 27:12:0000000:228, Сооружение «1 пусковой комплекс. Дамба Д-4», протяженностью 1096 м.,

- 27:12:0000000:231, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-2», протяженностью 398 м.,

- 27:12:0000000:232, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-1», протяженностью 853 м.,

- 27:12:0000000:229, Сооружение «2 пусковой комплекс. Дамба Д-3», протяженностью 506 м.,

- 27:12:0000000:230, Сооружение «2 пусковой комплекс. Берегоукрепление», протяженностью 185 м.

Согласно сведений из Российского регистра гидротехнических сооружений Гидротехнические сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» зарегистрированы под № 220080001396500. Собственник: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Эксплуатирующая организация: Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Декларация безопасности 22-22(00)0010-19ЗНВ утверждена 26.12.2022, срок действия 4 года. Класс комплекса ГТС: III уровень безопасности: пониженный.

Согласно копии заявления администрацией муниципального района имени Полины Осипенко 12.03.2025 подано заявление об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (для гидротехнических сооружений) – Защитные дамбы села имени Полины Осипенко, класс гидротехнического сооружения – III, идентификационный код гидротехнического сооружения в соответствии с выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений – 220080001396500.

Согласно копии счета № 509-11251-4089203/25 от 12.03.2025 СПАО «Ингосстрах» выставил счет Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, назначение платежа «Премия по полису» на сумму 1 109 250,00 рублей.

Согласно копии письма от 27.08.2025 № 01-20/169 «О направлении информации» руководитель КУМИ Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО2 обратилась к Финансовый отдел администрации муниципального района имени Полины Осипенко о внесении в муниципальную программу «Ведение гражданской обороны, защита населения и территории муниципального района имени Полины Осипенко от чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, обеспечение безопасности людей на водных объектах» бюджетных ассигнований на 2025 год, обоснования бюджетных ассигнований на 2026 и плановый период 2027-2028 г.г. в части обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (для гидротехнических сооружений) в сумме 1 110 000,00 рублей.

Из смысла приведенных норм закона и нормативных правовых актов следует, что обязанность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте лежит собственнике гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, то есть на администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Вместе с тем, администрацией муниципального района до настоящего времени не приняты меры по заключению указанного договора страхования.

Доводы главы администрации муниципального района имени Полины Осипенко о том, что ими сделаны все возможные действия по выполнению требований законодательства в сфере обеспечения безопасности гидротехнического сооружения и предотвращения негативного воздействия паводковых вод, опровергаются материалами дела. Администрацией муниципального района не были своевременно предприняты все зависящие от нее меры по исполнению возложенной обязанности.

Таким образом, в судебном заседании установлено неисполнение требований законодательства в сфере обеспечении безопасности ГТС, что может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, и создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования прокурора о признании бездействия администрации муниципального района незаконным и возложении обязанности на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок для устранения нарушения является разумным и достаточным, что не лишает права в будущем административного ответчика обратиться с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействие незаконным, о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности собственника гидротехнического сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» (III класса опасности, регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений № 220080001396500), расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко село имени Полины Осипенко, по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу застраховать гражданскую ответственность владельца гидротехнического сооружения «Защитные дамбы села имени Полины Осипенко» (III класса опасности, регистрационный код гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений № 220080001396500), расположенного по адресу: Хабаровский край район имени Полины Осипенко село имени Полины Осипенко.

Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд постоянное судебное присутствие в селе имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Судья С.Ф.Ястребкова