Постановление № 5-10/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-10/2020

11RS0016-01-2020-000018-53

дело № 5-10/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 февраля 2020 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Печинин А.Н.,

при секретаре судебного заседания Саакян А.Г.,

с участием: представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми ФИО1, ФИО2,

представителя Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных»,

установил:

Согласно поступившему на рассмотрение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми протоколу № 271 (ВВН) об административном правонарушении от 03.12.2019 ГБУ РК «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных» (далее по тексту – ГБУ РК «Сыктывдинская СББЖ») в период времени с 28.10.2019 по 11.11.2019 совершило нарушение требований ветеринарного законодательства РФ при следующих обстоятельствах:

в холодильнике по адресу: <адрес>, на хранении находятся полутуши свиные с оттиском овального ветеринарного клейма «62-04-05», проставленном только в области бедра, а также имеются полутуши и головы свиней с нечитаемыми оттисками овального ветеринарного клейма;

в холодильнике по адресу: <адрес>, на хранении находятся головы свиные, на которых отсутствуют разрезы для осмотра околоушных и шейных лимфатических узлов на сибирскую язву, отсутствуют разрезы внутренних жевательных мышц на цистицероз;

на убойном пункте по адресу: <адрес>, осуществляется оклеймление овальным ветеринарным клеймом «62-04-05» полутуш свинины до проведения полной ветеринарно-санитарной экспертизы мяса свинины, а именно до получения результатов исследований на трихинеллез;

электронные ветеринарные сопроводительные документы от 05.11.2019 № оформлены с нарушениями, а именно отсутствует информация о маркировке, номере и форме клейма, а также продукция на переработку перевозится с целью «для хранения и реализации», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУ РК «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала.

Кроме того, в судебном заседании ФИО3 заявила ходатайство о прекращении производства по делу в связи с пропуском сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании описанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердила.

Должностное лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми ФИО2 в судебном заседании также подтвердил обстоятельства, описанные в протоколе об административном правонарушении.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностных лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьи 1.2 - 1.6 КоАП РФ предусматривают, что производство по делам об административных правонарушениях имеет своими целями, прежде всего, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от правонарушений, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод. Административное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению административного судопроизводства, что и отказ от административного преследования невиновных.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях или бездействии по нарушению правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 10.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 12.03.2014 № 72 утверждены Правила в области ветеринарии при убое животных и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности (далее по тексту – Правила № 72 от 12.03.2014), согласно п. 1 которых Правила устанавливают ветеринарно-санитарные требования к процессам убоя крупного рогатого скота, свиней, мелкого рогатого скота, лошадей и первичной переработке мяса и иных продуктов убоя непромышленного изготовления на убойных пунктах средней и малой мощности.

Согласно подпункта «г» пункта 6 Правил на убойных пунктах применяются и контролируются процессы по убою и первичной переработке животных, в числе которых проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, ветеринарное клеймение туш и шкур и их взвешивание; охлаждение, замораживание и хранение туш и иных продуктов убоя непромышленного изготовления.

Пунктами 23, 26, 27, 28 Правил установлено, что на убойных пунктах в целях обеспечения безопасности туш и иных продуктов убоя проводится предубойный ветеринарный осмотр убойных животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя.

Предубойный ветеринарный осмотр животных и ветеринарно-санитарная экспертиза туш и иных продуктов убоя осуществляются в целях определения безопасности в ветеринарно-санитарном отношении туш и иных продуктов убоя, а также в целях экстренного принятия своевременных ветеринарно-санитарных мер по обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

На убойных пунктах предубойный ветеринарный осмотр убойных животных, ветеринарно-санитарную экспертизу, ветеринарное клеймение туш и иных продуктов убоя, полученных от этих животных, шкур, а также выдачу и оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляют государственные ветеринарные специалисты органов и учреждений, входящих в систему государственной ветеринарной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере ветеринарии (далее - ветеринарные специалисты).

Процедуры проведения предубойного ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы туш и иных продуктов убоя, полученных в результате убоя от этих животных, ветеринарное клеймение, а также выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

В соответствии с п. 2.3.3 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Министерством сельского хозяйства СССР 27.12.1983, после обескровливания, когда туши свиней обрабатывают со съемкой шкуры, делают продольный разрез кожи и мышц в подчелюстном пространстве от раневого отверстия вниз в направлении угла сращения ветвей нижней челюсти, вскрывают и осматривают с обеих сторон подчелюстные лимфатические узлы (на сибирскую язву). Если туши свиней обрабатывают без съемки шкур, то подчелюстные лимфатические узлы и остальные части головы осматривают после опаливания. Затем при осмотре голов разрезают и осматривают подчелюстные, околоушные и шейные лимфатические узлы, наружные и внутренние жевательные мышцы (на цистицеркоз).

Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (далее по тексту – Ветеринарные правила), согласно пунктам 1, 2, 3, 7 приложения 1 которых ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами

Оформление ВСД осуществляется в том числе при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с Ветеринарными правилами).

Из рапорта от 18.11.2019 следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки «Птицефабрика Зеленецкая» на основании распоряжения № 339 от 10.10.2019 в период с 28.10.2019 по 11.11.2019 выявлены следующие нарушения вышеуказанных положений закона:

в холодильнике по адресу: <адрес>, на хранении находятся полутуши свиные с оттиском овального ветеринарного клейма «62-04-05», проставленном только в области бедра, а также имеются полутуши и головы свиней с нечитаемыми оттисками овального ветеринарного клейма;

В холодильнике по адресу: <адрес>, на хранении находятся головы свиные, на которых отсутствуют разрезы для осмотра околоушных и шейных лимфатических узлов на сибирскую язву, отсутствуют разрезы внутренних жевательных мышц на цистицероз;

На убойном пункте по адресу: <адрес>, осуществляется оклеймление овальным ветеринарным клеймом «62-04-05» полутуш свинины до проведения полной ветеринарно-санитарной экспертизы мяса свинины, а именно до получения результатов исследований на трихинеллез;

Электронные ветеринарные сопроводительные документы от 05.11.2019 № оформлены с нарушениями, а именно отсутствует информация о маркировке, номере и форме клейма, а также продукция на переработку перевозится с целью «для хранения и реализации».

В соответствии с положениями договора № 19 «Оказания платных ветеринарных услуг» от 01.01.2019, заключенного между ГБУ РК «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных» и ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», ГБУ РК «Сыктывдинская СББЖ» обязуется проводить ветеринарно-санитарную экспертизу продукции и сырья животного происхождения при приёме, перевозке, хранении и реализации на ОАО «Птицефабрика Зеленецкая», а также дополнительно подвергать ветеринарно-санитарной экспертизе продукцию в случае нарушения правил перевозки, хранения и реализации.

Изложенное послужило основанием для составления в отношении ГБУ РК «Сыктывдинская СББЖ» 03.12.2019 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения ветеринарной безопасности РФ.

Исходя из этого, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Как следует из частей 1, 2 статьи 4.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях сроки, предусмотренные данным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что временем совершения административного правонарушения согласно протоколу от 03.12.2019 является 11.11.2019.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения ГБУ РК «Сыктывдинская СББЖ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ начал исчисляться с 12.11.2019 года и истек 12.02.2020.

В соответствии с положениями ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ГБУ РК «Сыктывдинская СББЖ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, истек, связи с чем, вопрос о привлечении лица к административной ответственности обсуждаться не может, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 23.1, 24.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУ РК «Сыктывдинская станция по борьбе с болезнями животных», прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Печинин