Решение № 2А-952/2024 2А-952/2024~М-534/2024 М-534/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-952/2024

Дело № 2а-952/24

УИД 45RS0008-01-2024-000910-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при ведении протокола помощником судьи Дикаревой А.А.

рассмотрел 29 мая 2024 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №3» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к ГБУ «Межрайонная больница №3» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кетовского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Государственного бюджетного учреждения "Межрайонная больница № 3", в ходе которой установлены нарушения. Фельдшерско акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Школьная д.13 с. Пименовка Кетовского района Курганской области, является структурным подразделением ГБУ «Межрайонная больница №3». В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФАП, осуществляющий деятельность по вышеуказанному адресу является объектом (территорией), подлежащим антитеррористической защите. На объект составлен паспорт безопасности от 17.05.2021, в соответствии с которыми присвоена 4 категория опасности. В нарушение пп. «б» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 объекты не оборудованы системами видеонаблюдения, позволяющими с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают конституционное право граждан, в том числе несовершеннолетних на охрану здоровья и обеспечения безопасности личности, а также создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании положений Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" просит обязать ГБУ "Межрайонная больница №3" в срок до 01.09.2024 провести в отношении здания ФАП, расположенного по адресу: ул. Школьная д. 13 с. Пименовка Кетовский район, Курганская область, мероприятие по антитеррористической защищенности, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Помощник прокурора Кетовского района Курганской области Утенков И.М. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика ГБУ «Межрайонная больница №3», в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ст. 9 Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктами 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пункта 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требований) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований): - Минздрав, ФМБА, Росздравнадзор, ФФОМС, подведомственные им организации; - минздравы субъектов РФ и подведомственные им организации, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья; - иные организации, которые занимаются медицинской и фармацевтической деятельностью и являются правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, антитеррористические Требования обязаны выполнять и те медицинские учреждения, которые занимают часть здания с отдельным входом.

Согласно пункту 5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения, проводится их категорирование.

Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).

В соответствии с п. п. "б" п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории, в том числе осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 года № 357 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8, которые вступили в силу с 11 апреля 2019 года, а именно с указанной даты на все медицинские и фармацевтические организации возложена обязанность оборудовать свои объекты системой видеонаблюдения, при этом камер должно быть достаточно, чтобы наблюдение за потенциально опасными участками и критическими элементами объекта было непрерывным.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, фельдшерско акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Школьная д. 13 с. Пименовка Кетовский район, Курганская область, является структурным подразделением ГБУ "Межрайонная больница № 3".

В соответствии с п. 6 Устава ГБУ "Межрайонная больница № 3", утвержденного 02.12.2022 года директором Департамента здравоохранения Курганской области, учредителем учреждения является Курганская область.

Согласно п. 7 Устава ГБУ "Межрайонная больница № 3" определено, что бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, круглую печать со своим наименованием, штампы, бланки. Бюджетное учреждение может иметь печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим полным наименованием.

Целями деятельности бюджетного учреждения является охрана здоровья населения путем осуществления лечебно-профилактической деятельности, что указано в п. 11 Устава.

На данном объекте 17.05.2021 составлен и утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым фельдшерскому пункту присвоена 4 категория опасности.

В соответствии с п. 36, 37 Требований № 8 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что в нарушение обязательных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства - на объекте здравоохранения не выполнены мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

До настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности фельдшерско акушерских пунктов ответчиком не выполнены.

Таким образом, допущенные нарушения законодательства о противодействии терроризму не обеспечивают антитеррористическую безопасность фельдшерских пунктов ГБУ «Межрайонная больница №3» и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении, должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности на ответчика оборудовать фельдшерско акушерский пункт в с. Пименовка системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что заявленный прокурором срок (до 01.09.2024) является объективно недостаточным для исполнения обязанности по оборудованию фельдшерско-акушерских пунктов системами видеонаблюдения, в связи с чем считает необходимым установить срок для исполнения - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Межрайонная больница №3» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать ГБУ «Межрайонная больница №3» оборудовать фельдшерско акушерский пункт, расположенный по адресу: ул. Школьная, д. 13, с. Пименовка, Кетовского района Курганской области системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб, представления через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 3 июня 2024 года.

Судья И.В.Харченко