Решение № 2А-1316/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-1316/2025

66RS0051-01-2024-002912-39

№ 2а-1316/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов 03 октября 2025 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Марковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семеновой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании устного заявления,

представителя административного ответчика администрации Серовского муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Отраслевого органа администрации муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Серовского муниципального округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к муниципальному образованию Серовский городской округ о признании незаконным уведомления № от 13 августа 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. С учетом уточнений к исковым требованиям просит признать уведомление № от 13 августа 2024 года признать незаконным и отменить; возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения Уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 10 августа 2024 года, возложить на председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского городского округа - главного архитектора ФИО5 обязанность устранить допущенные нарушения и предоставить муниципальную услугу освидетельствования работ по строительству (реконструкции) на объекте - индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, организовать в установленном законом порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства - индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> в присутствии административного истца или его представителя, и по результатам осмотра объекта принять соответствующий акт.

До судебного заседания административный истец уточнила административные исковые требования, а именно: просит признать уведомление № от 13 августа 2024 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – незаконным и отменить; возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения уведомления о планируемы строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 10 августа 2024 года; возложить на председателя Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа ФИО5 обязанность устранить нарушение прав истца и предоставить муниципальную услугу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась. О дате времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом. Обеспечила явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем, просила иск удовлетворить с учетом уточнения.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Серовского муниципального округа ФИО3 возражала против заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что административным истцом не указан какой нормативно-правовой акт был нарушен, какие ее права были нарушены.

Представитель заинтересованного лица отдела по земельным ресурсам Отраслевого органа администрации муниципального округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» (далее ООА СМО "КУМИ") ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в возражениях и дополнении к ним.

Административный ответчик председатель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа ФИО6, представитель заинтересованного лица Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа в судебное заседание не явились. О времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом. В адрес суда ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания, не направили.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых судом не была признана обязательной.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения земельного участка между родственниками от 21 февраля 2017 года (л.д. 8).

Согласно выписке из ЕГРН от 12 августа 2024 года (л.д. 108-113), вид разрешенного использования земельного участка указан: под индивидуальное жилищное строительство. Также указано, что имеется ограничение прав на земельный участок в соответствии со ст. 56, 56.1 ЗК РФ, срок действия с 14 января 2021 года.

10 апреля 2024 года административный истец ФИО1 направила в Администрацию Серовского муниципального округа уведомление о планируемом на земельном участке с кадастровым номером № строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома, площадью 100 кв.м., высотой 9 м.

По результатам рассмотрения указанного уведомления председатель Комитета по архитектуре и градостроительству направил в адрес административного истца уведомление от 13 августа 2024 года № 18 (л.д. 28) о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства за земельном участке, по тем основаниям, что земельный участок полностью находится в границах зоны затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа Свердловской области р. Каква с кадастровым номером № от 11 января 2021 года, установленных решением Нижне-Обского бассейнового водного управления от 18 мая 2020 года № 86.

В соответствии с п. 1, подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления.

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Согласно п. 16 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определение территорий и объекты. В целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод на определенные территории, объекты и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации).

На основании чч. 5, 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границы зон затопления, подтопления устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федераций федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федераций и органов местного самоуправления.

В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федераций о градостроительной деятельности отнесённых к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается, в частности, размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления» предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации до 01 января 2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01 января 2022 года, одним из следующих способов: решением исполнительного органа, государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования: территории.

Как следует из выписки из ЕГРН от 12 августа 2024 года спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 11.01.2021, ограничение использования земельного участка: в соответствии с п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, вид/наименование: зона затопления 1% обеспеченности территории Серовского городского округа <адрес>, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения: 18 мая 2020 года, номер решения: 86, наименование ОГВ/ОМСУ: Нижне-Обское бассейновое водное управление. Срок действия ограничения указан с 14 января 2021 года.

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления определен Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 2014 года № 360 «О зонах затопления, подтопления», согласно п. 5 которого зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в ЕГРН.

Согласно выписке из ЕГРН на спорный земельный участок в государственный кадастр недвижимости сведения о его размещении в зоне затопления, подтопления были внесены только 14 января 2021 года, то есть после заключения 21 февраля 2017 года договора дарения земельного участка между родственниками.

Кроме того, при принятии решения Комитетом по архитектуре и градостроительству не учтены положения п. 33 ст. 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до 01 января 2025 года, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 01 января 2025 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 01 января 2025 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: акт освидетельствования или уведомление об отказе в выдаче Акта освидетельствования.

Наряду с этим, п. 16 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования: 1) отсутствие документов, указанных в п. 11 административного регламента; 2) в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что такие работы выполнены не в полном объеме; 3) в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Отсутствие документов, поименованных в п. 12 Административного регламента, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в соответствии с п. 16 Административного регламента.

В силу ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Данное право сохраняется при переходе прав на земельный участок и объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 21.1 статьи 51 настоящего Кодекса. При этом направление нового уведомления о планируемом строительстве не требуется.

В случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи. Форма указанного уведомления утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Таким образом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по сути является отказом в разрешении на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Однако, при изложенных выше обстоятельствах оснований для отказа в выдаче административному истцу разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, равно как и решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги освидетельствования работ по строительству (реконструкции) у административного ответчика не имелось.

Реализация заявителем прав в отношении земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (проведение собственником водного объекта специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод). Кроме того, с учетом того, что земельный участок административному истцу предоставлен в черте уже имеющейся застройки, что возлагает на уполномоченный орган обязанности по выполнению защитных мер.

При таких обстоятельствах у административных ответчиков отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, в связи с чем суд полагает необходимым требования административного истца удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Серовского муниципального округа, председателю Комитета по архитектуре и градостроительству администрации Серовского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным решения, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать уведомление от 13 августа 2024 года N 18 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 12 августа 2024 года № 3225.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Маркова Е.В.

Мотивированное решение составлено 15 октября 2025 года.

Председательствующий Маркова Е.В.