Решение № 2А-881/2017 2А-881/2017~М-889/2017 М-889/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-881/2017

Дело № 2а-881/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 14 ноября 2017 года

Ардатовского районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием:

помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

представителя административного ответчика – главы Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего в соответствии с решением об избрании главы сельского поселения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище, и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности административного ответчика - администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на территории Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия имеется действующее кладбище (место захоронения). Данное кладбище на балансе администрации указанного сельского поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. То есть в нарушение действующего законодательства администрацией сельского поселения не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на территорию кладбища. Кроме того, не проведение в отношении указанного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия, и обязать администрацию Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия.

Помощник прокурора Ардатовского района республики Мордовия Горохов Е.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в судебном заседании с административными исковыми требованиями прокурора полностью согласился и пояснил, что на территории Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в с. Пиксяси имеется действующее кладбище (место захоронения). Данное кладбище на балансе администрации не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. В муниципальную собственность земельный участок, занятый общественным кладбищем на территории Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не оформлен. Землеустроительные и кадастровые работы не проведены (не проведено межевание, земельный участок не поставлен на кадастровый учет). Данное нарушение допущено по не знанию.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные подпунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 7.1, 7.2, 8, 13.1, 22, 33.1, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" определено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 вышеназванного Закона.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения, как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ).

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно частей 3 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии с требованиями статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства являются учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Фдерации объектом земельных отношений является земельный участок.Удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве".

Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что землеустройство - это мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ "О землеустройстве" порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации. Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 года № 688.

Согласно части 4, части 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании статьи 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 37 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

На основании статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

На основании части 4, части 6 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. Заявление о государственном кадастровом учете в форме документа на бумажном носителе представляется в единственном экземпляре-подлиннике.

Согласно частей 1 и 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия расположена по адресу: <адрес>

Решением Совета депутатов Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия №48 от 29.12.2005 г. утвержден Устав Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия.

Согласно статье 1 вышеназванного Устава сельского поселения, Пиксясинское сельское поселение Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным образованием, наделено статусом сельского поселения.

Территорию Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия согласно статье 3 Устава составляют исторически сложившие земли входящих в состав сельского поселения населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах сельского поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. Территория Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия включает в себя село Низовка.

Границы Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия установлены законом Республики Мордовия от 28.12.2004 г. № 115-З «Об установлении границ муниципальных образований Ардатовского му4ниципального района, Ардатовского муниципального района и наделении их статусом сельского поселения, городского поселения и муниципального района». Административным центром Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является с. Пиксяси.

В силу статьи 4 Устава на территории Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия местное самоуправление.

Согласно статье 6 Устава, к вопросам местного значения отнесено в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вместе с тем, из акта проверки соблюдения законодательства от 16.10.2017 г. следует, что в ходе проверки установлено, что на территории Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия имеется действующее общественное кладбище (место захоронения), примерной площадью 1 га. Данное кладбище на балансе администрации указанного сельского поселения не состоит, в реестре муниципальной собственности не числится, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельный участок отсутствуют. Проведенной проверкой было установлено, что администрацией Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в нарушение требований действующего законодательства не принимается должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельного участка, занятого общественным кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия. Не проведение межевания занятого под кладбищем земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке привело к обезличиванию территории данного общественного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации названного поселения на территорию кладбища.

Поскольку не проведение в отношении названного земельного участка предусмотренных земельным законодательством землеустроительных и кадастровых работ препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, а в конечном итоге существенно нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории муниципального образования Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и исходя из характера возложенной на административного ответчика - администрацию Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обязанности провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина взысканию с администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище и возложении обязанности провести действия по организации мест захоронения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в ненадлежащей организации мест захоронения на общественном кладбище в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия, связанное с отводом, межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Пиксясинского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести все действия, установленные земельным законодательством по отводу, межеванию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем с. Пиксяси Ардатовского района Республики Мордовия.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия: Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2017 г.