Решение № 12-202/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело № 12-202/2019

УИД:№


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года г. Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший глава Администрации города Феодосии ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалоба обоснована тем, что он не является надлежащим субъектом совершения данного правонарушения, поскольку получателем субсидии является не Администрация города Феодосии, а Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. Феодосии Республики Крым», которое определено главным распорядителем бюджетных средств по расходам на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, и является получателем субсидии. Кроме того, заявитель считает, что бюджетные средства предоставлялись в форме межбюджетного трансферта в порядке ст. ст. 135-136 Бюджетного кодекса, а указание в Соглашении о предоставлении субсидии является произвольным выбором сторон Соглашения и не может служить неоспоримым доказательством сути правоотношений. Поэтому, если и было совершено правонарушение, то оно подлежит квалификации по ст. 15.15.3 КоАП РФ – нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов. Также, по мнению ФИО1, должностное лицо Службы финансового надзора РК самостоятельно, без достаточных правовых оснований, изменила период проведения внеплановой проверки в Администрации г. Феодосии, поскольку внеплановая проверка проводилась за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а выявлены нарушения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Данные обстоятельства указывают на грубое нарушение требований закона. Также, по мнению заявителя, не был учтен тот факт, что действие Соглашения не окончено и оно распространяет свое действие до ДД.ММ.ГГГГ, либо на срок до исполнения сторонами своих обязательств. Также, заявитель считает неправомерным разделение административного правонарушения на эпизоды, поскольку все семь нарушений выявлены в рамках одной проверки, одним и тем же контролирующим органом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил дополнительные пояснения в которых указал, им в адрес Службы финансового надзора Республики Крым предоставлялись объяснения по сути неисполнения соглашения в которых содержится подтверждение того факта, что все возможные действия для предотвращения нарушения им были выполнены. В частности, основные действия по заключению контракта, документальному и финансовому сопровождению осуществляло МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования», на основании информации которого и принято решение о наличии его вины в правонарушении. Считает, что он выполнил все необходимые действия для исполнения соглашения и вина отсутствует по следующим основаниям. 30.07.2018г. был объявлен электронный аукцион на ремонт дорог, но УФАС России по Республике Крым 17.08.2018г. и 30.08.2018г. заключение контракта приостанавливало. В связи с процедурой оспаривания конкурсов заключение контракта стало возможно и было произведено только 15.10.2018г. Подрядчик не начал производство работ в установленные сроки, общения с должностными лицами избегал. Было установлено, что подрядчик не смог приступить к исполнению работ, так как все производство асфальта направляется на ускорение работ по строительству трассы <данные изъяты> при заключении контракта предвидеть эти обстоятельства подрядчик мог. Для оказания помощи в организации работ была проведена встреча с владельцем ближайшего асфальтного завода, который подтвердил работу завода на нужды по завершению работ для трассы «<данные изъяты>» и сообщил о дате, когда завод не планировал работать, так как отсутствует топливо. Также, были получены гарантии, что при наличии топлива, производство будет запущено. После этого, была встреча с представителем крупной крымской организации по реализации топлива в Республике Крым, который согласился к согласованной дате доставить дополнительный объем топлива, который был бы направлен на завод для производства асфальта необходимого для проведения работ по контракту, заключенному МКУ «УГХиП». Однако, когда в согласованный день был произведен асфальт, подрядчик не вышел на выполнение работ по ремонту автомобильных дорого. Причиной стал отзыв техники и рабочих на другие объекты. Произведенный асфальт отправлен на нужды при строительстве трассы «<данные изъяты> 10.12.2018г. изменились погодные условия, которые препятствовали проведению работ, о чем получено уведомления подрядчика. Работы были выполнены после восстановления погодных условий вначале 2019г. Представители Службы финансового надзора Республики Крым не смогли ему дать пояснения, какие действия он должен был выполнить и в чем заключается его вина, которая стала основанием для привлечения к административной ответственности. Считаю, что привлечение к ответственности произведено по формальным признакам, которые не соответствуют нормам действующего законодательства по следующим основаниям: 1) Не были оформлены все необходимые документы для проведения проверки (в том числе утвержденный рабочий план контрольного мероприятия), предусмотренные п. 20 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым-полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, и п. 31 Административного регламента по осуществлению Службой финансового надзора Республики Крым внутреннего. государственного финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного приказом Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) Отчет о результатах проведения проверки на имя Главы Республики Крым во исполнение п. 2 Поручения Главы Республики Крым от 11.12.2018г. должен быть составлен до 25.12.2018г.; сама проверка проводилась по итогам деятельности ДД.ММ.ГГГГ - 10.12.2018г., а нарушение выявлено по состоянию на 31.12.2018г. - вне сроков проводимой проверки. Учитывая истечение установленных сроков проведения проверки, отсутствовали лица, уполномоченные составлять протокол об административном правонарушении, поэтому, постановление о назначении административного наказания, вынесенное начальником Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3, является нелегитимным и не может быть основанием для привлечения к ответственности; 3) Администрация не является получателем субсидии (кроме протокола №), в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения. Администрацией средства не получались, а получателем является иное юридическое лицо, не являющееся структурным подразделением Администрации со своим руководством - муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования», которое и может быть нарушителем по этой статье, кроме того, его ответственность предусмотрена соглашением. Не было нарушений при исполнении соглашения по субсидии, т.к. Соглашение действовало и исполнялось сторонами в 2019г., а также предусматривало распространение своего действия также на апрель, май, июнь месяцы 2019г. Претензий по соглашению со стороны контролирующего органа - профильного министерства не было и оно успешно исполнялось в течение всего 2019г.

Представители Службы финансового надзора Республики Крым возражали против доводов жалобы, считая постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Главы Республики Крым ФИО7. от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № с 11 по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка полноты освоения бюджетных средств, выделенных из бюджета Республики Крым муниципальному образованию городской округ ФИО2, в администрации г. Феодосия и её структурных подразделениях, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой выявлено следующее:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25 июля 2017 г. № 372 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, регулирующим порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым из бюджета Республики Крым, которые определяют общие требования предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета Республики Крым (далее - Общие требования № 372, Постановление № 372).

Согласно Общим требованиям № 372 субсидии предоставляются в целях финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым полномочий по вопросам местного значения.

В соответствии с п. 9 Общих требований № одним из положений Соглашения о предоставлении субсидии должны быть определены значения показателей результативности использования субсидий, выделяемых как в рамках выполнения государственных программ, так и вне рамок государственных программ.

Между государственным комитетом дорожного хозяйства Республики Крым, в лице председателя ФИО4, и администрацией города Феодосии (Муниципалитет), в лице главы Администрации г. Феодосии ФИО1, заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления в 2018 году из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым» на 2018-2020 года от 20.08.2018 № 14 (далее - Соглашение № 14).

В соответствии с п. 1.1 Соглашения № 14, предметом Соглашения является предоставление в 2018 году из бюджета Республики Крым субсидии бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Крым по реализации мероприятий Государственной программы «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым на 2018-2020 года», утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым от 30.01.2018 № 36, в части выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 14, Комитет в соответствии с распределением субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым на софинансирование дорожной деятельности в рамках реализации Программы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств предоставляет в бюджет Муниципального образования субсидию в размере 6 007 142,00 руб.

В соответствии с п. 1.6. Соглашения № 14, муниципальное образование обязуется принять субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному Порядком предоставления субсидии и Соглашением, обеспечить выполнение условий Соглашения, а также обеспечить финансирование расходных обязательств за счет средств дорожного фонда Муниципального образования в размере 316 165,00 руб.

В соответствии с п.2.2.4 Соглашения № 14, Комитет вправе осуществлять контроль за соблюдением муниципальным образованием условий предоставления субсидии.

В соответствии с п.2.3.4 Соглашения № 14 муниципальное образование обязано обеспечивать достижение фактических значений целевых показателей результативности использования средств субсидии, плановым значениям целевых показателей результативности предоставления Субсидии согласно Приложению № 1 к Соглашению № 14.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению № 14 «Распределение средств, предоставляемых бюджету муниципального образования в виде, субсидий за счет средств дорожного фонда Республики Крым в 2018 году, по объектам муниципального образования», направление расходования средств - содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО городской округ Феодосия, вид работ - ямочный ремонт, сроки работ - 2018 год, плановое значение – 6 323 307,00 руб. (в том числе за счет средств субсидии – 6 007 142,00 руб.).

В соответствие с п.3.1 и 3.2 Соглашения № 14 Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения в соответствии с действующим законодательством.

Соглашение № 14 вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения обязательств по Соглашению, но не позднее 31 декабря текущего финансового года.

В соответствии с п.6.6 Соглашения № 14 Уполномоченным лицом по взаимодействию со стороны муниципального образования является заместитель начальника МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии».

На основании решения сессии Феодосийского городского совета №-й № созыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования городской округ ФИО2 на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 года» муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» определено главным распорядителем бюджетных средств по расходам на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации Государственной программы Республики Крым «Развитие транспортно-дорожного комплекса Республики Крым» на 2018-2020 годы.

В рамках Соглашения № 14 между муниципальным казенным учреждением «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города Феодосии Республики Крым» (далее - Управление) и ООО ФИО8 заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Контракт №).

Согласно п. 1.1 Контракта №, заказчик поручает подрядчику, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту дорожного покрытия в г. Феодосия: «Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в МО городской округ Феодосия».

В соответствии с п.2.1 Контракта №, его цена составляет 5 438 038,00 руб. Сроки выполнения работ определены сторонами в п.4.1. Контракта №: в течение 60 (шестидесяти) дней с момента заключения контракта, то есть до 15.12.2018г.

В соответствии с п.3.2 Контракта № определены источники финансирования: - 271 901,90 руб. - за счет средств бюджета муниципального образования городского округа Феодосии, - 5 166 136,10 - за счет средств бюджета Республики Крым.

Проверкой исполнения Контракта № выявлено, что акты о приемке оказания услуг по форме КС-2 не подписывались. Оплата по Контракту № не осуществлялась.

Согласно письму администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос Службы финансового надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, отчет о достижении показателей результативности по состоянию на 01.01.2019г. не предоставлялся в связи с тем, что средства Субсидии в бюджет муниципального образования городской округ Феодосии не поступали, что также подтверждается письмом администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, полученным на запрос Службы финансового надзора Республики Крым от 28.02.2019г. №.

Таким образом, вследствие несоблюдения требований п. 10 ч.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.7.2 Общих требований №, п. 15 Порядка, п. 1.6, 2.3.4, 3.3 Соглашения № не достигнуты показатели результативности, выражающиеся в стопроцентном выполнении комплекса мероприятий и работ, на которые предоставляется Субсидия, чем нарушены условия предоставления субсидии в размере 6 007 140,00 руб.

В соответствии с п.3.3 Соглашения № муниципальное образование (администрация города Феодосии), должностным лицом которого является глава администрации города Феодосии ФИО1, несет ответственность за недостижение установленных плановых значений показателей результативности, предусмотренных Соглашением.

Согласно ст.36 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 к полномочиям администрации города Феодосия ~о решению вопросов местного значения относится составление и исполнение бюджета городского округа Феодосия, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об его исполнении.

На основании решения № сессии № созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении на должность главы администрации города Феодосия ФИО1» председателем Феодосийского городского совета ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ заключен Контракт с ФИО1 далее - Контракт).

В соответствии с п. 3 Контракта глава администрации обязуется:

- исполнять полномочия администрации города Феодосии по решению вопросов местного значения, определенных в Федеральном законе от 06.10.2003 Л» 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закрепленных в Уставе муниципального образования городской округ ФИО2, и осуществлять отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Крым.

По результатам проведенной проверки Службой финансового надзора ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки №, в котором зафиксировано вышеуказанное нарушение (выписка из акта л.д.50-60).

Должностными лицами органа финансового надзора в ходе проведенной проверки установлено, что в результате не достижения показателей результативности должностным лицом - главой администрации города Феодосии ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии, что предусматривает ответственность по признакам ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующего Восточным отделом финансово-бюджетного надзора Службы финансового надзора Республики Крым ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица - главы администрации города Феодосии ФИО1 (л.д.42-46).

Постановлением начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации города Феодосии ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.35-41).

Частью 2 ст.15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ), в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с ч. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.5 КоАП РФ, являются отношения, возникшие в сфере бюджетных правоотношений, выразившие в не соблюдении условий предоставления субсидии. Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении должностным лицом, являющимся получателем субсидии, условий ее предоставления.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо, которым нарушены условия предоставления субсидии, выразившееся в не достижении показателей результативности предоставления субсидии, которая заключается в достижении 100-процентного выполнения комплекса мероприятий по проведению капитального ремонта общежитий.

Согласно п.7.2 Общих требований №, одним из условий предоставления субсидий является, в том числе, выполнение требований к показателям результативности предоставления субсидий.

При этом п.2.2.4 Соглашения № предусмотрено, что Комитет вправе осуществлять контроль за соблюдением администрацией города Феодосии условий предоставление Субсидий.

В соответствии с п.3.1 и п. 3.2 Соглашения № Стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение Соглашения в соответствии с действующим законодательством.

При этом п. 2.3.4 Соглашения № администрация города Феодосия обязана обеспечивать достижение фактических значений целевых показателей результативности использования средств Субсидии, плановым значениям целевых показателей результативности предоставления Субсидии согласно Приложению № к Соглашению №.

В соответствии с п. 1.6 Соглашения № администрация города Феодосии обязуется обеспечить выполнение условий Соглашения.

Таким образом, обязательства по выполнению условий предоставления субсидии были возложены так же на главу администрации города Феодосии ФИО1

Ссылка ФИО1 на то обстоятельство, что работы по контракту были исполнены в 2019г., не может быть принята во внимание, поскольку выполнение работ с нарушением срока не является основанием для освобождения от ответственности на нарушение условий соглашения.

Что касается доводов ФИО1 о том, что должностным лицом Службы финансового надзора РК самовольно были изменен период, за который проводилась проверка, то существенных нарушений суд не усматривает поскольку согласно п. 65 Порядка осуществления Службой финансового надзора Республики Крым полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 285, контрольные действия по фактическому изучению осуществляются на дату их проведения независимо от периода, подлежащего проверке (ревизии). Для подтверждения результатов фактического изучения и других фактов нарушений, касающихся проверяемого периода, должностные лица Службы имеют право проверять документы объекта контроля и за другие периоды деятельности объекта контроля, не входящие в проверяемый (ревизионный) период.

Таким образом, вина ФИО1 как должностного лица – главы Администрации г.Феодосии, являющейся получателем субсидии, условий ее предоставления, подтверждается представленными материалами.

Его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. Оснований для освобождения его от административной ответственности не имеется.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

ФИО1 назначено минимальное предусмотренное санкцией части 2 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание.

Таким образом, оснований для отмены вынесенного по делу решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Службы финансового надзора Республики Крым ФИО3 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова