Решение № 2-1075/2019 2-1075/2019~М-88/2019 М-88/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-1075/2019

Дело № 2-1075/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Синицыной О.В., при секретаре Макаревич А.С., с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ялте Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась с требованиями о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости №№ от 30.10.2018. Просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 17.07.1990 по 02.05.1994, с 19.02.1998 по 17.12.2000, с 23.12.2000 по 13.05.2001, с 15.06.2001 по 16.11.2001, с 23.11.2001 по 11.10.2002, с 18.10.2002 по 04.07.2003, с 13.07.2003 по 07.05.2004, с 16.05.2004 по 16.06.2005 в календарном исчислении, периоды работы с 17.06.2005 по 23.11.2005, с 01.12.2005 по 10.09.2006, с 12.10.2006 по 25.03.2007, с 26.03.2007 по 16.10.2011, с 13.11.2011 по 31.12.2014 – в кратном исчислении 1 год работы за 2 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с 17.07.2018. Мотивирует тем, что имеет специальный стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью более 30 лет. 17.07.2018 обратилась с заявлением о назначении пенсии. В назначении досрочной пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого трудового стажа, в специальный стаж не включены спорные периоды работы по причине несоответствия Спискам должностей и учреждений целей деятельности работодателя. При этом ГБУЗ РК «Ялтинская городская больница №1 является преемником Ялтинского детского больнично-поликлинического объединения и Ялтинской детской соматической больницы. Кроме того ответчик не применил закон, действующий на момент трудовых отношений, чем нарушил её права, при этом в спорные периоды осуществляла лечебную деятельность и иную работу по охране здоровья населения (л.д. 1-14, 34).

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Ялте РК ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в обжалуемом решении.

Заслушав объяснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 29.08.2014 ФИО1 <дата> года рождения зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования СНИЛС № (л.д. 33).

17.07.2018 ФИО1 обратилась в ГУ-УПФР в г. Ялте РК с заявлением об установлении страховой пенсии по старости досрочно (л.д. 19).

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Ялте №№ от 30.10.2018 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ. Отпуск по уходу за ребенком с 20.03.1995 по 18.01.1998, с 01.09.1996 по 18.02.1998; отпуск матери, имеющей 2х детей до 15 лет с 18.12.2000 по 22.12.2000, с 17.11.2001 по 22.11.2001, с 12.10.2002 по 17.10.2002, с 05.07.2003 по 12.07.2003, с 08.05.2004 по 15.05.2004, с 24.11.2005 по 30.11.2005; курсы повышения квалификации с 14.05.2001 по 14.06.2001, с 11.09.2006 по 11.10.2006, с 17.10.2011 по 12.11.2011 в специальный стаж не включены. Также не включены в специальный стаж периоды работы с 17.07.1990 по 02.05.1994, с 20.03.1995 по 25.03.2007 ввиду несоответствия наименования учреждения поименованным в Списке; с 02.05.2017 по 31.05.2017 ввиду неполной занятости (0,75 ставки). Стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии составил 17 лет 4 месяца 5 дней (л.д. 16-18).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила, которые определили наименование должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости по основаниям пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", в который включены больницы всех наименований, а также врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе средний медицинский персонал.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как установлено судом из трудовой книжки ФИО4, последняя работала в периоды: с 14.03.1986 в Ялтинской детской соматической больнице младшей медсестрой по уходу временно, 01.10.1986 переведена постоянно палатной медсестрой, 12.12.1986 переведена медсестрой палаты новорожденных; с 01.09.1985 по 05.07.1987 обучалась в Ялтинском медучилище; 06.07.1987 переведена медсестрой палаты новорожденных после окончания медучилища, 01.01.1998 переведена на должность медсестры приемного покоя детской больницы, 01.08.2000 переведена на должность медсестры отделения младшего возраста детской больницы, 17.06.2005 переведена медсестрой детского стационара отделения реанимации и интенсивной терапии, 02.02.2007 должность переименована на «сестра медицинская детского стационара отделения реанимации», 31.12.2014 должность переименована на «медицинская сестра палатная», 02.05.2017 переведена на должность медицинской сестры палатной (постовой) в инфекционное отделение для взрослых больных (л.д. 20-22).

Из справки №№ от 26.10.2018 ГБУЗ РК «Ялтинская ГБ №1» установлено, что Ялтинская детская соматическая больница 17.07.1990 переименована в Ялтинское детское больнично-поликлиническое объединение; на основании решения Ялтинского городского совета №№ от 15.09.2006 – в Ялтинскую городскую детскую больницу; переименованную на основании приказа №№ от 05.12.2014 на ГБУЗ РК «Ялтинская ГБ №1». Педиатрическое отделение (ранее стационар Ялтинской детской соматической больницы), палата реанимации интенсивной терапии, инфекционное отделение для взрослых больных находятся в структурном подразделении ГБУЗ РК «Ялтинская ГБ №1» (л.д. 23-24).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Таким образом установлено, что после изменений организационно-правовых форм и наименований спорного учреждения, в котором с 1986 года ФИО1 работала постоянно в одном и том же учреждении, характер её профессиональной деятельности сохранялся, что позволяет установить тождественность профессиональной деятельности, выполняемой до этих изменений и после, а также то, что учреждение, в котором работает ФИО5 до настоящего времени является учреждением здравоохранения.

Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, следует, что, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Таким образом, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с нормами законодательства, действовавшего на момент приобретении права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В связи с изложенным, периоды работы ФИО1 с 17.07.1990 по 02.05.1994, с 20.03.1995 по 25.03.2007 в должностях, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 подлежат включению в специальный трудовой стаж, при этом периоды работы с 17.06.2005 по 23.11.2005, с 01.12.2005 по 10.09.2006, с 12.10.2006 по 25.03.2007, с 26.03.2007 по 16.10.2011, с 13.11.2011 по 31.12.2014 – в кратном исчислении 1 год работы за 2 года на основании ст. 60 Закона Украины «О пенсионном обеспечении, действующем на момент возникновения спорных правоотношений.

Поскольку периоды нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком с 20.03.1995 по 18.01.1998, с 01.09.1996 по 18.02.1998 предоставлены ей во время работы в должности и в учреждении, которая подлежит включению в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, учитывая, что п. ж ст. 56 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действующего в период спорных отношений, в стаж работы засчитывалось также время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не долее чем до достижения каждым ребенком 3-летнего возраста, имеются основания для включения указанных периодов в специальный страховой стаж.

При этом суд отмечает, что периоды нахождения ФИО1 в отпуске матери, имеющей 2х детей до 15 лет с 18.12.2000 по 22.12.2000, с 17.11.2001 по 22.11.2001, с 12.10.2002 по 17.10.2002, с 05.07.2003 по 12.07.2003 не включены в страховой стаж обоснованно.

Также суд приходит к выводу, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.05.2001 по 14.06.2001, с 11.09.2006 по 11.10.2006, с 17.10.2011 по 12.11.2011 следует обязать включить в подсчет специального стажа истца, поскольку данные периоды времени приходятся на периоды его работы, которые подлежат учету пенсионными органами при определении его специального стажа, на время нахождения истца на курсах повышения квалификации, за ним сохранялось рабочее место, в соответствии с требованиями ст. ст. 173, 187 ТК РФ период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, прохождение ею обучения обуславливало возможность дальнейшей трудовой деятельности по специальности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Поскольку с заявлением об установлении пенсии ФИО1 обратилась 17.07.2018, учитывая достаточное количество необходимого стажа, суд приходит к выводу о назначении ей пенсии с указанной даты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялта Республики Крым №№ от 30.10.2018 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости досрочно незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ялта Республики Крым включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы ФИО1 с 17.07.1990 по 02.05.1994, с 20.03.1995 по 25.03.2007, с 26.03.2007 по 31.12.2014, периоды работы с 17.06.2005 по 23.11.2005, с 01.12.2005 по 10.09.2006, с 12.10.2006 по 25.03.2007, с 26.03.2007 по 16.10.2011, с 13.11.2011 по 31.12.2014 учитывать в кратном исчислении 1 год работы за 2 года, и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости досрочно с 17.07.2018.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Ялтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019 года