Решение № 2-415/2022 2-415/2022~М-414/2022 М-414/2022 от 29 декабря 2022 г. по делу № 2-415/2022

Дело № 2-415/2022


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего: судьи Храмовой М.С.,

при секретаре Бурковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово «29» декабря 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кодская основная общеобразовательная школа», Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

в Шатровский районный суд Курганской области исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кодская основная общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Кодская ООШ»), Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области о признании бездействия МКОУ «Кодская ООШ» по непроведению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности незаконным, возложении обязанности на МКОУ «Кодская ООШ» оборудовать объект образования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по исполнению требований предписания об устранении выявленных нарушений МКОУ «Кодская основная общеобразовательная школа», обратился прокурор Шатровского района (л.д. 56-57).

В обоснование иска указано, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения МКОУ «Кодская ООШ» законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения требований об антитеррористической защищенности, а именно в нарушении положений подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальный угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения препятствуют достижению цели выполнения мероприятий по противодействию терроризму, предотвращению и минимизации последствий актов террористического характера на объектах с массовым пребыванием людей, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, работников, воспитанников и посетителей образовательной организации.

Положениями требований также определены сроки осуществления данных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на два финансовых года, то есть до 31.12.2021.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области.

Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области.

В отзыве представитель ответчика МКОУ «Кодская ООШ» возражает против заявленных требований, поскольку школа неоднократно принимала меры для устранения нарушений, о чем свидетельствуют заявки о выделении денежных средств. В настоящее время работы по монтажу системы экстренного оповещения исполнены по договору от 29.11.2022, то есть отсутствует необходимость в судебном порядке возлагать на них обязанности (л.д. 68, 86).

В отзыве представитель ответчика Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области возражает против заявленных требований, поскольку уполномоченным органом по расходованию средств областного бюджета в виде субвенций и субсидий, поступающих в бюджет Шатровского муниципального округа на реализацию полномочий в сфере образования, является отдел образования Администрации Шатровского муниципального округа. В связи с тем, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области является не надлежащим ответчиком. Кроме того, работы по монтажу системы экстренного оповещения в настоящее время выполнены (л.д. 66, 95).

В отзыве представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области указал, что Отдел образования не обеспечил выделение денежных средств в 2021 году связи с отсутствием запланированных денежных средств по установке тревожной кнопки, системы экстренного оповещения в бюджете Шатровского муниципального округа. В 2022 году организована работа по проведению ликвидационных мероприятий Отдела образования Шатровского района Курганской области, формирование промежуточного и окончательного ликвидационного балансов, удовлетворение требований кредиторов по обязательствам юридического лица.

Кроме того, после поступления в 2022 году заявок на выделение денежных средств проводились мероприятия по установлению среднерыночной сметной стоимости работ (в заявках суммы не указаны) выполнения обязательных процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в частности, поиск подрядных организаций, заключение контракта с подрядной организацией на выполнение работ, согласование отдельных позиций с органами казначейства.

В настоящее время работы по монтажу системы экстренного оповещения выполнены.

В связи с чем отсутствует незаконное бездействие в обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования МКОУ «Кодская общеобразовательная школа».

На основании вышеизложенного, просит отказать в удовлетворении требований прокурора Шатровского района (л.д. 67, 99).

Представители ответчиков МКОУ «Кодская ООШ», Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области, представитель третьего лица Отдела образования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей (л.д. 84, 85, 86, 95, 99, 103).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровского района Курганской области Томилова Н.А. исковые требования уточнила, в связи с выполнением школой работ по монтажу системы экстренного оповещения, исключила требование по выполнению указанных работ и по их финансированию, а также исключила из числа ответчиков Администрацию Шатровского муниципального округа. Поддержала заявленные требования в части признания незаконным бездействия школы по обеспечению антитеррористической защищенности. Дополнительно пояснила, что согласно положениям Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере их деятельности, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности необходимо было осуществить до 31.12.2021, заявки же со стороны ответчика на финансирование указанных мероприятий направлялись лишь 29.08.2021 и уже после вынесения представления прокурором 10.10.2022.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и соразмерности степени террористической опасности.

Президентом Российской Федерации 05.10.2009 утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которая определила основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму.

Согласно пункту 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму, являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

На основании пункта 24 указанных Требований в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела установлено, что МКОУ «Кодская основная общеобразовательная школа» относится к объектам (территориям) четвертой категории опасности (л.д. 12-20).

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Шатровского района Курганской области проведена проверка исполнения федерального законодательства о несовершеннолетних, профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявлений, в том числе в сфере обеспечения антитеррористической безопасности образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Шатровского муниципального округа, в ходе которой выявлено, что МКОУ «Кодская основная общеобразовательная школа» требования подпунктов «г» и «д» пункта 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, не выполнены, объект (территория) не оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проверки 30.09.2022 прокурором Шатровского района Курганской области в отношении директора МКОУ «Кодская ООШ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 21).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования является юридическим лицом с основным видом деятельности - образование основное общее (л.д. 29-34).

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Главы Администрации Шатровского муниципального округа от 31.01.2022 № 51-р, МКОУ «Кодская основная общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, по типу учреждения - общеобразовательной, по организационно-правовой форме - казенное учреждение (пункт 1 Устава).

В соответствии с Уставом учредителем МКОУ «Кодская ООШ» и собственником его имущества является Шатровский муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет Администрация Шатровского муниципального округа (пункт 9 Устава).

В соответствии с п. 29 Устава финансовое обеспечение МКОУ «Кодская ООШ» осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Подпунктом «е» пункта 11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом, то есть до 31.12.2021.

Договоры подряда МКОУ «Кодская ООШ» по установке кнопки тревожной сигнализации и монтажу системы экстренного оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации заключены лишь 29.11.2022 (л.д. 43- 44, 45-46), работы по ним исполнены 02.12.2022 и 16.12.2022 соответственно (л.д. 72, 88-91).

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и признании бездействия МКОУ «Кодская ООШ» незаконным.

Направление ответчиком двух заявок на финансирование вышеуказанных мероприятий 29.08.2021 и 10.10.2022 (после проведения прокурорской проверки), с учетом того, что Требования к антитеррористической защищенности объектов утверждены Правительством Российской Федерации еще 02.08.2019 со сроком исполнения до 31.12.2021, по мнению суда, не являются достаточно принятыми мерами по исполнению требований законодательства по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие МКОУ «Кодская основная общеобразовательная школа» (ОГРН №) по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, расположенного по адресу: Курганская область, Шатровский район, с<адрес>, незаконным.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «29» декабря 2022 года в «16» часов «00» минут.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца, начиная со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья М.С. Храмова