Решение № 2А-318/2017 2А-318/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 31 октября 2017 г. по делу № 2А-318/2017

Дело № 2А-318/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 01 ноября 2017 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Грезневой Е.С.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95». Указанные требования построены на положениях ч. 2 ст. 4, ст. 18 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, 6, 12, 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 12 Гражданского кодекса РФ, п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ. Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, протяженностью 28,6 км, «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, протяженностью 32,2 км, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184. Участки автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», проходящие по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, а также ее участки протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов не оборудованы стационарным электрическим освещением. Участки автомобильной дороги «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», проходящие по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также ее участки протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов не оборудованы стационарным электрическим освещением. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с.Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, незаконным и обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение двадцати шести месяцев со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения, а именно – установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов.

В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.

В ходе производства по административному делу от административного ответчика – Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области поступил отзыв на административные исковые требования, который определением суда приобщен к материалам административного дела. В указанном отзыве административный ответчик, ссылаясь на ст. 10 Конституции РФ, ст.ст. 28, 31 Бюджетного кодекса РФ, ст. 3 Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», указывает, что автомобильные дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда (80+000 – 108+600)», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, протяженностью 28,6 км, «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, протяженностью 32,2 км, находятся в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Однако из представленных в материалы дела актов выявленных недостатков от 27.09.2017 г. не представляется возможным определить объем работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанных участков дороги.

При этом административный ответчик указывает на то, что продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения, с учетом всех необходимых мероприятий, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно расчету:

Внесение изменений в государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство на 2014-2022 годы» требует до трех месяцев.

Согласно ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ на линейные объекты требуется разрабатывать проекты планировки территории и проекты межевания территории. Срок разработки указанных проектов составляет примерно шесть месяцев.

3. В соответствии с проектами-аналогами срок выполнения проектно-изыскательских работ по устройству электроосвещения составляет шесть месяцев.

Экспертиза проекта до двух месяцев (Постановление Правительства РФ от 05 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»).

При наличии проектной документации и открытия финансирования на устройствоосвещения, продолжительность подрядных работ по объектам-аналогам составляет три месяца.

Кроме указанных сроков требуется не менее двух месяцев на проведение торгов дляразработки проектов планировки и межевания территории, не менее двух месяцев на выполнение проектно-изыскательских работ и не менее двух месяцев на выполнение подрядных работ по устройству освещения. То есть для выполнения всех мероприятий требуется не менее 26 месяцев с момента открытия финансирования.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности дорожного движения законодателем понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий, а основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, среди прочего, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.ст. 2, 3 Федерального закона).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из положений ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 установлено, что участки автомобильных дорог, проходящие по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, предусматривают стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Судом исследованы акты государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» С.О.А. о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильной дороги «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда» на участках с 83 км 700 м по 87 км 600 м (с. Ольхи Шацкого района Рязанской области), с 96 км 900 м по 97 км 800 м (с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области), автомобильной дороги «Польное Конобеево – Завидное – Кермись» на участках с 0 км 100м по 2 км 100 м (с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево Шацкого района Рязанской области), с 17 км 800 м по 23 км 100 м (с. Завидное, с. Желанное Шацкого района Рязанской области), с 34 км 600 м по 35 км 500 м (с. Кермись Шацкого района Рязанской области) было выявлено отсутствие стационарного электрического освещения, что не соответствует требованиям пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отсутствие освещения дорожного покрытия является нарушением требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в части отсутствия стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения, а также представляет реальную угрозу не только для безопасности движения автомобильного транспорта, но и для жизни и здоровья граждан – пешеходов, из-за высокой вероятности наступления несчастных случаев.

Согласно п. 1 Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 г. № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по организации дорожного движения и повышению ее безопасности на автомобильных дорогах, в отношении которых заявлены административные требования, находится в ведении административного ответчика.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что обязанность по организации наружного освещения на спорных участках автомобильных дорог должна быть возложена на ответчика.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по устройству дорожного освещения на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, суд, с учетом письменных пояснений административного ответчика, приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом срок в 26 месяцев со дня вынесения решения является разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений и установке стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» – удовлетворить.

Признать бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области связанное с непринятием мер по установлению стационарного электрического освещения по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильной дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на их участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов, незаконным.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение двадцати шести месяцев со дня вынесения решения суда устранить выявленные нарушения, а именно – установить стационарное электрическое освещение по нормам, регламентированным СП 52.13390.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» на участках автомобильных дорог «Сапожок – Сараи – Борец – Шацк с подъездом к станции Верда», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-015, проходящей по населенным пунктам – с. Ольхи и с. Тарадеи Шацкого района Рязанской области, и «Польное Конобеево – Завидное – Кермись», идентификационный номер 61 ОП РЗ 61К-109, проходящей по населенным пунктам – с. Польное Конобеево, с. Лесное Конобеево, с. Завидное, с. Желанное и с. Кермись Шацкого района Рязанской области, а также на их участках протяженностью 100 м за пределами данных населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

...

... Судья Е.С. Грезнева