Решение № 2А-913/2017 А-913/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-913/2017

Дело №а-913/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. ФИО2 РБ

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО4 ФИО7.,

представителя заинтересованных лиц: Военного комиссариата г. <данные изъяты> РБ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан, ФИО5 ФИО8 действующей по доверенностям ДД.ММ.ГГГГ, № года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО9 к Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО10 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Уточнив исковые требования, просит признать бездействие Призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению его жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и вынесению решения об утверждении или отмене обжалуемого решения нижестоящей призывной комиссии муниципального района <адрес> РБ, незаконным.

В обоснование заявленных требований указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в призывную комиссию <адрес> РБ о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ДД.ММ.ГГГГ по его заявлению принято решение об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Не согласившись с данным решением, он подал заявление-жалобу в Призывную комиссию Республики Башкортостан, в который просил признать решение от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить его. Там же просил вынести заключение о замене ему военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. ДД.ММ.ГГГГ жалоба поступила в Призывную комиссию РБ. ДД.ММ.ГГГГ ему направлено уведомление о том, что жалоба перенаправлена в Военный комиссариат РБ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Военный комиссариат РБ и Призывную комиссию РБ с просьбой выслать копию протокола заседания Призывной комиссии РБ по его жалобе. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ о том, что обращение перенаправлено в Аппарат Правительства РБ в соответствие с компетенцией по рассмотрению постановленных вопросов. ДД.ММ.ГГГГ получено уведомление из Аппарата Правительства РБ о том, что обращение о выдаче копии протокола перенаправлено в Военный комиссариат РБ. ДД.ММ.ГГГГ им получен ответ, в котором указано о том, что в случае несогласия с решением призывной комиссии он может обратиться в суд. С указанным ответом не согласен, поскольку его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ по существу не рассмотрена, копия протокола Призывной комиссии РБ отсутствует. Ответ на жалобу был дан не по существу и с нарушением установленного законом пятидневного срока. Считает бездействие Призывной комиссии незаконным.

В судебном заседании ФИО4 ФИО11. уточненные требования поддержал по изложенным в иске основаниям. На удовлетворении уточненных требований настаивал. С доводами представителя заинтересованных лиц о том, что решение призывной комиссии <данные изъяты> РБ подлежит исключительно в судебном порядке, не согласился, указывая о том, что законодательство о воинской обязанности, которым, в том числе, регулируется порядок подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, предусматривает возможность и право обжалования решений призывной комиссии в призывную комиссию субъекта. Добавил, что в личном деле в учётной карточке призывника отсутствуют сведения о решении призывной комиссии субъекта по его жалобе - раздел шестой, что, по его мнению, также свидетельствует о не рассмотрении Призывной комиссией РБ его жалобы на решение призывной комиссии <адрес> РБ. Бездействие ответчика привело к необоснованному затягиванию времени и невозможности прохождения им альтернативной гражданской службы, правом на которую он обладает.

Представитель заинтересованных лиц: Призывной комиссии <адрес> РБ, ФКУ «Военный комиссариат Республики Башкортостан, ФИО5 ФИО12 просила отказать ФИО4 ФИО13 в удовлетворении требований, обосновывая тем, что решение призывной комиссии муниципального района может быть обжаловано исключительно в судебном порядке, что и было сделано административным истцом. Призывная комиссия РБ не рассматривает заявления о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, о чем было разъяснено ФИО4 ФИО14 Добавила, что решением суда административному истцу произведена замена военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Административному ответчику - Призывной комиссии Республики Башкортостан по адресам: РБ, <адрес>, были направлены судебные повестка и копии исковых заявлений с приложенными административным истцом материалами. Согласно почтовым уведомлениям, судебные повестки вручены. Кроме того, согласно ответа на запрос, полученные судебные повестки перенаправлены Аппаратом Правительства РБ в Военный комиссариат РБ. К ответу приложены копии с отметками о получении ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный ответчик извещен в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, отзыв либо выражение на исковое заявление не представил. С учётом мнения административного истца и представителя заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо: Военный комиссариат г. <данные изъяты> РБ, извещённые в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явились. О причинах неявки не сообщили. Суд, признав причину неявки неуважительной, с учётом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав истица, заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе» направление граждан на альтернативную гражданскую службу осуществляет призывная комиссия в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО15. в призывную комиссию <данные изъяты> РБ направлено заявление, в котором он просил заменить ему прохождение военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с тем, что несение военной службы противоречит его убеждениям (л.д. 78-80). Заявление получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 101). Решением призывной комиссии <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 ФИО16 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д. 104).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО17 в Призывную комиссию Республики Башкортостан направлено заявление-жалоба, в которой он просил признать решение призывной комиссии <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отменить его, и вынести заключение о замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (л.д. 45-54). ДД.ММ.ГГГГ заявление-жалоба вручены адресату (л.д. 57-58).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО18. направлено уведомление, в котором разъяснено о том, что его обращение направлено в Военный комиссариат РБ с просьбой проинформировать о результатах. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Главы РБ ФИО4 ФИО19. направлено уведомление о том, что обращение, поступавшее ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Аппарат Правительства РБ в соответствии с компетенцией по рассмотрению постановленных в нем вопросов (л.д. 61). ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом РБ ФИО1 направлен ответ, в котором, в случае несогласия с решением призывной комиссии, разъяснено право обращения в соответствующий суд (л.д. 62).

В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО20. в Призывную комиссию РБ и Военный комиссариат РБ направлено заявление, в котором он просил выдать ему копию протокола заседания Призывной комиссии РБ, на котором рассматривалась его жалоба от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64). Указанное заявление вручено адресатам ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66) и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70, 71). ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Главы Республики Башкортостан ФИО4 ФИО21 направлено уведомление о том, что данное заявление направлено в Аппарат Правительства РБ в соответствии с компетенцией постановленных в нем вопросов (л.д. 73). ДД.ММ.ГГГГ Аппаратом Правительства РБ ФИО4 ФИО22. направлено уведомление о том, что обращение передано в Военный комиссариат РБ (л.д. 74). ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом направлен ответ, в котором разъяснено право обращения в соответствующий суд в случае несогласия с решением призывной комиссии <данные изъяты> РБ (л.д. 75).

Вместе с тем, согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации, помимо прочего, рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий, а также имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу. Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Вопреки изложенным требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, жалоба ФИО4 ФИО23. на решение призывной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, поступившая ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссией РБ рассмотрена не была, решение не принято, заявителю не направлено, при том, что жалоба была получена в период действия Призывной комиссии РБ (до ДД.ММ.ГГГГ). Доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из решений, в том числе о направлении на альтернативную гражданскую службу.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене.

Статья 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает порядок рассмотрения обращения. Пункт 1 указанной нормы права возлагает на государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязанность обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение (пп. 1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пп. 3); дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп. 4).

Таким образом, анализ указанных норм свидетельствует о наличии у ФИО4 ФИО24 права на обжалование решения призывной комиссии <данные изъяты> РБ об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. А установленное ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" положение о том, что решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, устанавливает лишь право на обжалование решения призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской в суд, запрета на иные формы обжалования, в том числе, путем реализации установленного ст. 33 Конституции Российской Федерации права гражданина на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, не содержит.

С учётом изложенного, доводы представителя заинтересованных лиц ФИО5 ФИО25 о том, что жалоба ФИО4 ФИО26 не подлежала рассмотрению призывной комиссией Республики Башкортостан ввиду прямого указания ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" на разрешение указанных споров исключительно судом, не основаны на законе и не могут быть приняты судом во внимание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Призывной комиссией РБ не было обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение жалобы ФИО4 ФИО27 в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина не приняты.

Доводы истца нашли свое подтверждение в суде. Заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО28 к Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие Призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении обязанности по рассмотрению жалобы ФИО4 ФИО29 от ДД.ММ.ГГГГ и вынесению решения об утверждении или отмене решения призывной комиссии муниципального района <данные изъяты> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Разъяснить о том, что мотивированное решение суда будет составлено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) О.В.Савина

Копия верна

Судья

ФИО2 городского суда РБ О.В.Савина