Решение № 2-84/2020 2-84/2020~М-49/2020 М-49/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-84/2020

Дело №..

УИД 19RS0008-01-2020-000069-27


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Копьево 8 мая 2020 г.

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Строковой С.А.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об обязании установить объем и номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определить места их хранения, обеспечить финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об обязании установить объем и номенклатуру резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и определить места их хранения, обеспечить финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению.

Требования истца мотивированы тем, что в рамках надзорной деятельности прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований органом местного самоуправления Орджоникидзевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе осуществления прокурорского надзора установлено, что администрацией ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не созданы, их номенклатура, и объем не установлены, места их хранения не определены, финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению не осуществляется. Данная обязанность администрацией ... сельского совета не исполняется, что является нарушением действующего законодательства и влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц.

Истец надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела. С учетом неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановки на территории Российской Федерации и распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), истец ходатайствовал рассмотреть искового заявления в отсутствие представителя прокуратуры района. При этом уточнил исковые требования, просил обязать администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок не позднее ../../.. создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определить места их хранения, обеспечив финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению.

Ответчик надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика - Глава администрации ... сельского совета ФИО2 просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном заявлении указал, что номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории администрации ... сельсовета утверждены постановлением администрации №.. от ../../... Кроме того, сообщил о том, что на территории поселения отсутствуют специализированные складские помещения для создания местного резерва материальных ресурсов.

Суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пп. «а»); осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «в»); создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пп. «д»); создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях (пп. «м»); осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пп. «н»).

Исходя из п. 2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 следует, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления (п. 3 Порядка).

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Согласно п. 5 Порядка, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой Орджоникидзевского района проверки в нарушение указанных выше норм закона администрацией Орджоникидзевского сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не созданы, их номенклатура и объем не установлены, места их хранения не определены, финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению не осуществляется.

Неисполнение возложенной на органы местного самоуправления обязанности по своевременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья населения, а в случае пожара, техногенной аварии и чрезвычайных ситуаций может привести к непредвиденным человеческим жертвам.

Как установлено судом, по факту выявленных нарушений ../../.. в адрес Главы ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия внесено представление о необходимости их устранения.

Постановлением администрации ... сельсовета №.. от ../../.. утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории администрации Орджоникидзевского сельсовета, а также утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории администрации Орджоникидзевского сельсовета. Рекомендовано руководителям предприятий, организаций и учреждений Орджоникидзевского сельсовета создать соответствующие резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что требования прокурора Орджоникидзевского района администрацией ... сельского совета исполнены не в полном объеме, не созданы местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не определены места их хранения, не обеспечено финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению. При этом суд учитывает, что ответчик наличие нарушений и необходимость их устранения не оспаривал.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия, с учетом их уточнения, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об обязании создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определить места их хранения, обеспечив финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд учитывает обстоятельства и причины бездействия ответчика, а также условия, необходимые для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, и считает указанный истцом срок до ../../.. достаточным.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемые судами общей юрисдикции освобождаются, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, ответчик администрация ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия от уплаты государственной пошлины освобождена в силу закона.

Частью 4 ст. 103 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района об обязании в срок не позднее ../../.. создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определить места их хранения, обеспечив финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению, удовлетворить.

Обязать администрацию ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в срок не позднее ../../.. создать местные резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определить места их хранения, обеспечив финансирование расходов по их созданию, хранению, использованию и восполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Строкова

Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2020.

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2020.