Решение № 2А-2529/2024 2А-2529/2024~М-1664/2024 М-1664/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2А-2529/2024

Дело № 2а-2529/2024УИД № 92RS0004-01-2024-002537-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2024 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Рубана М.В.,

с участием секретаря Барсуковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО22 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Правительство Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, нотариус ФИО1, Департамент городского хозяйства города Севастополя, о признании незаконным решения и возложении обязанности осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка; возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка площадью 926 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 03.05.2024 года № ГУ-исх-6700/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании п.п.19 п. 2.9.1 Регламента и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, так как согласно сведениям Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу. С данным отказом административный истец не согласен, так как доказательств наличия каких-либо зарегистрированных прав третьих лиц на земельный участок не представлено, в связи с чем обратился в суд.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представитель истца ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил иск удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представлено, ходатайств не поступало.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы архивного гражданского дела Нахимовского районного суда города Севастополя № 2-1543/2017, находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО2 является ветераном боевых действий бессрочно, что подтверждается удостоверением № 106084, выданным 26.05.2023.

19 апреля 2024 года административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (вх. № ГУ-8993/24 от 22.04.2024) о предоставлении земельного участка площадью 926 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению Департамента по имущественным и земельным отношением города Севастополя от 03.05.2024 № ГУ-исх-6700/24 административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям. В соответствии с Положением о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 № 883-ПП, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Пунктом 4.18 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 г. № 883-ПП, установлено, что Департамент в пределах своих полномочий выступает арендодателем имущества и земельных участков (за исключением лесных участков), находящихся в собственности города Севастополя.

Согласно сведениям отдела архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.04.2024 г. № 1761/01-24-01-10/03/24 право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит иному лицу.

Отказ основан на п. 19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР.

Административным истцом не оспариваются полномочия государственного органа по принятию решения, не оспаривается нарушение органом установленной процедуры, а оспаривается основания для принятия обжалуемого решения, в связи с чем судом не исследуются иные обстоятельства.

Согласно с п.14 ч. 2 ст. 39.6. ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06.11.2003 N 387-О, от 15.07.2010 N 931-О-О, от 25.02.2016 N 242-О).

Согласно с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Суд приходит к выводу, что сама по себе ссылка в оспариваемом отказе на то, что согласно сведениям отдела архива Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 25.04.2024 № 1761/01-24-01-10/03/24 право собственности на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу, не может служить основанием для отказа в предоставлении государственной услуги административном истцу, виду следующего.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с актуальными сведениями из ЕГРН наличие каких-либо прав третьих лиц на земельный участок с кадастровым номером № не зарегистрировано, земельный участок находится в собственности города федерального значения Севастополя.

Вместе с тем, согласно архивных материалов Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, имеется государственный акт на право собственности на земельный участок серии <данные изъяты>, выданный ФИО13 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 16.02.2010 № 337-р.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 03.08.2017 по гражданскому делу № 2-1543/2017 по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО3, 3-е лица: Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Правительство Севастополя, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, земельного участка площадью 926 кв. м, расположенного по адресу : <адрес>, прекращено производство по гражданскому делу в связи со смертью ответчика ФИО3

Из материалов наследственного дела № <данные изъяты>, заведенного нотариусом города Севастополя ФИО13., усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 составила завещание на принадлежащую ей квартиру, расположенную по адресу: №, на имя внучки ФИО4 ФИО13, завещание удостоверено частным нотариусом Севастопольского ГНО ФИО5 и зарегистрированное в реестре под № №.

3 мая 2014 года умерла ФИО3 ФИО13, что подтверждается копией свидетельства о смерти от <данные изъяты>

Наследником по завещанию после смерти ФИО3 являлась внучка Олейник ФИО13, принявшая наследство в виде квартиры, расположенной по адресу<адрес> путем подачи заявления нотариусу от 16.07.2014 года. 13.10.2017 года нотариусом города Севастополя ФИО13. на имя ФИО6 выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, реестровый номер № №

Наследники по закону наследственные права на иное имущество, принадлежащее наследодателю в виде 11/50 доли жилого дома, расположенного адресу: <адрес> из-за наложенного органами государственной исполнительной службы запрета, не оформили.

Согласно п. 1 ст. 1151 Гражданского кодекса РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

В порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо муниципального, городского округа переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля в праве общей долевой собственности на указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта объекты недвижимого имущества.

Если указанные объекты расположены в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или Севастополе, они переходят в собственность такого субъекта Российской Федерации. Жилое помещение, указанное в абзаце втором настоящего пункта, включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно п. 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Суд приходит к выводу, что земельный участок площадью 926 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, не был унаследован по завещанию и является выморочным имуществом в силу закона, в связи с чем находится в собственности города Севастополя.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 (квалификационный аттестат №) от 26.08.2024 г. № 16 установлено, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Севастополя, утв. постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 г. № 621-ПП, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж-1/А/-/1 (зона ведения садоводства).

При визуальном осмотре выявлено, что на территории земельного участка отсутствует какая-либо хозяйственная деятельность, участок не огорожен. В пределах земельного участка отсутствуют объекты капитального или некапитального строительства, какие-либо насаждения (в том числе плодово-ягодные культуры), имеется травяной покров. Почвенный слой характеризуется длительным отсутствием сельскохозяйственных работ (вспашки и иного возделывания почвы). Данный факт зафиксирован фотоматериалами.

Поскольку обязанность доказывания обоснованности принятого решения возложена на административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании решения ответчика об отказе в предоставлении земельного участка не соответствующим закону.

Вместе с тем, при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.05.2024 № ГУ-исх-6700/24, об отказе в предоставлении земельного участка является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

Учитывая заявление истца об оставлении судебных расходов по оплате государственной пошлины за истцом, данные судебные расходы взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 59 - 62, 178, 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО13 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 03.05.2024 № ГУ-исх-6700/24, в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 926 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 22.04.2024 № ГУ-8993/24 о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 926 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.11.2024.

Судья - подпись

Копия верна.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя М.В. Рубан